阿坝州汶川生态环境局关于2025年度法治政府建设开展工作的情况报告

2025年，阿坝州汶川生态环境局深入学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，全面落实中央、省、州、县法治政府建设决策部署，紧扣生态环境保护实际工作，将法治建设与生态环境管理工作深度融合，扎实推进依法行政，为筑牢长江上游生态屏障提供坚实法治保障。现将年度工作情况公开如下：

一、年度工作成效

（一）压实责任，规范行为，统筹推进法治政府建设

一是健全领导机制。成立了以党组书记为组长、班子成员为副组长的法治建设领导小组，将法治政府建设纳入全局工作计划，与生态环保业务同部署、同安排，同推进，全年召开安排部署会议4次。二是保障经费投入。将法治宣传、法治建设等经费15.8万元列入年度预算，足额保障各项工作开展。三是多维度强化学法用法。依托“会前学纪学法”制度，开展党组会学法12次、专题研讨1次。组织职工学法，从每周的“环保大讲堂”入手，定期邀请法律专家、业务骨干围绕生态环保法律法规、典型执法案例、疑难问题处置等内容开展专题授课，通过案例剖析、互动答疑等形式，让职工直观掌握法律知识，全年累计开展大讲堂学法活动40余场，1600余人次，实现全员覆盖。同步推进“全覆盖性执法资格考试”，组织全局职工参与执法考试2次和执法人员执法证年度审核专项学法考试2次，均达到“三个 100%”，干部职工法治知识水平得到进一步提升。四是规范执法行为。严格执行“入企码”制度，筑牢执法治根基。结合工作实际，制定了《生态环境执法“入企码”使用管理细则》，明确全流程操作标准并作为入企检查硬性准入要求。通过法治化管理，杜绝违法违规执法，保障企业权益、提升执法规范度。

（二）以改代普，以罚代宣，法治效力得到进一步彰显

一是推行以改代普，无死角推进法治普法工作。2025年，结合上级安排的各项专项检查、迎接“省级环保督察”等时机，开展各类指导性检查90余次，发现问题375个，下达限期整改通知书 27 份、责令改正违法行为决定书 19 份。在现场借助指导企业开展问题整改之机，对所涉及到的法律法规进行宣传、讲解，让企业通过“沉浸式”体检，知道问题的违法所在，该如何依法整改，下一步又需依法生产。通过对企业所发现的问题的指导，企业法治意识得到显著提升。二是实行“罚教结合，以罚代宣”，筑牢企业法治意识。2025年，汶川生态环境局针对企业生态环境违法行为立案查处16起，处罚金额 296.59万元。在处罚过程中、信用回复过程中，我局执法人员始终秉持处罚不是目的，督促企业守法生产才是硬道理的原则，坚持依托处罚开展法治教育，依托处罚推动企业法治意识更上新台阶的工作思路，通过对案例的深入浅出，甚至“掰碎”的方式分析、教育违法主体，让违法主体受罚罚得明白，违法违得清楚，通过“罚教并举”，既守牢生态底线、彰显监管刚性，又发挥处罚普法效能，实现“查处一案、警示一片、教育一方”，推动法治理念深入人心。三是推行“教培结合”夯实企业法治意识。聚焦企业环保法治需求，以培育“企业环保明白人”为抓手开展排污许可证、水、气、土、渣以及建设项目管理等方面，与企业密切相关的法律法规培训，全年累计开展培训10余次，培训人员达1000余人次。通过邀请法律专家、执法骨干，结合我县县域企业的实际情况和日常检查中发现的问题，采用“实例+法条，处罚+法条”相结合的形式，进行反复讲解，从思想、意识根源植牢守法意识，推动法治理念落地生根。

（三）多形式开展普法宣传，营造法治氛围

一是分散式开展普法宣传工作。严格落实“谁执法谁普法”原则，将普法工作深度融入执法全过程。执法人员在开展现场检查、案件查处、问题整改督导等工作时，针对企业具体环境问题，精准解读《中华人民共和国环境保护法》《排污许可管理条例》等相关法律法规，明确违法违规行为的法律后果及整改标准，实现“执法一次、普法一片”。全年开展非执法性普法40余次，发放法律法规手册、折页等宣传资料530余份，覆盖工业企业、水电站、加油站、养殖业等多个行业类别。二是集中式开展普法宣传工作。依托重要节点开展集中宣传，以“6·5环境日”“12·4国家宪法日”为载体，组织开展主题宣传活动5场次，累计发放普法资料2500余份，接受群众环保法律咨询100余人次。三是专项性开展普法宣传工作。深化“法律七进”，以法治服务畅通诉求渠道、化解矛盾纠纷。一方面重点做好“法治进企业”。结合日常监督检查，普遍性开展法治普法工作的同时，针对个别企业在管理中频繁更换管理人员，生态环境问题较为突出，管理薄弱等方面，有针对性开展企业“法治体检”18 家次；另一方面借助固体废物专项检查落实“法治进校园、进农村”，开展校园法治宣传3场次；依托“12345”“12369”、值班电话信访调查处理，以及“两联一进”落实好法治进农村要求，全年受理信访142件，调查处理信访件142件，在调查处理中，通过走访，采用“摆龙门阵”的形式，开展法治宣传、法治教育142场次，涉及村民达2000余人次。

2025 年度，我局法治建设工作呈现体系化推进、高质量发展的良好态势，核心成效集中体现为三方面。一是法治治理能力全面跃升。通过构建完备的领导保障机制、常态化能力提升体系及规范化执法流程，形成权责清晰、运转高效的法治工作格局，干部队伍依法履职能力显著增强。二是普法赋能实效大幅提升。创新打造执法普法融合新模式，变“被动宣传”为“精准赋能”，从源头强化企业守法自觉，推动法治要求转化为市场主体内生行动，监管与服务协同效能凸显。三是全民法治氛围持续浓厚。构建多维度、广覆盖的普法宣传网络，推动生态环保法治理念深度融入社会治理各环节，全民知法、守法、用法的意识和能力显著提高，为生态环境持续改善筑牢法治屏障。

二、存在的问题

一是法治专业人才短缺，机构编制紧张，部分执法人员应对新型环境违法行为的法律适用能力有待提升；二是档案资料管理不够规范，部分执法案卷、普法宣传资料归档不及时、要素不齐全；三是普法宣传精准性不足，针对农村群众、小微企业的差异化普法覆盖面和实效性需加强。

三、2026 年工作计划

一是强化法治思想引领，常态化开展党组会学法和专题培训，持续提升干部职工法治思维和依法行政能力；二是规范执法监管，完善“互联网 + 监管”模式，运用在线监测、无人机巡查等现代化技术手段，不断提升执法精准化、智能化水平；三是深化普法宣传，创新开展主题宣传活动，丰富短视频等宣传载体，精准推送普法内容，切实扩大宣传覆盖面和实效性；四是规范档案管理，建立健全档案管理制度，开展档案管理专项培训，确保工作台账清晰规范、资料归档有序；五是畅通诉求渠道，完善“接诉即办、跟踪回访”工作机制，持续提升信访事项办结质量和群众满意度。