2015年政府工作报告

汶川县人民政府工作报告

（2016年3月23日在汶川县第十三届人民代表大会第六次会议上）

汶川县人民政府县长    旺  娜

 

各位代表：

我代表县十三届人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出建议意见。

 

“十二五”及2015年工作回顾

 

“十二五”时期，既是改革开放以来我县面临困难矛盾较多的时期，也是经济社会发展取得重要成就的时期。过去的五年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们团结带领全县各族干部群众，抢抓藏区跨越发展、省委“三大发展战略”、全州建设川西北生态经济示范区、对口支援合作等重大战略机遇，积极应对国内经济增速放缓、“7·10”特大山洪泥石流灾害等带来的严峻挑战，全面加强经济、政治、社会、文化和生态文明建设，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为“十三五”顺利开局奠定了坚实基础。

这五年，全县经济发展提质增量，综合实力显著增强。我们始终保持专注发展的定力，坚持科学发展主题，全面推动跨越发展，全县经济逆势上行、快速增长。地区生产总值由2010年的33.77亿元增加到2015年的55.67亿元，年均增长9.1%；地方公共财政收入由2010年的1.97亿元增加到2015年的4.08亿元，年均增长15.8%；“十二五”期间累计完成全社会固定资产投资235.36亿元，年均超过47亿元，是震前投资最高年份的2.67倍；社会消费品零售总额由2010年的3.86亿元增加到2015年的9.83亿元，年均增长20.6%。“5·12”灾后重建以来连续5年在全省51个少数民族地区县级经济综合评价中位居第三，并荣获全省“少数民族地区类区先进县”称号，被省委、省政府表彰为“县域经济发展先进县”。

这五年，全县三次产业转型升级，结构调整不断优化。我们按照“工业集聚发展、农业多元结合、旅游生态康养”发展思路，推动产业转型升级，三次产业结构由2010年的4.7∶71.3∶24.0调整为2015年的5.9∶68.0∶26.1。现代农业、林业重点县建设成效明显，特色农畜产业基地加快建设。铝业、硅业、锂业、人工宝石等重点工业向高附加值方向发展，规模以上工业增加值由2010年的16.7亿元增加到2015年的24.34亿元，年均增长10.2%。荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号，汶川特别旅游区成功创建国家AAAAA级景区，以鹞子山养生堂、赵公福地为代表的生态经济庄园成为第三产业重要的经济增长点，旅游总收入由2010年的6.18亿元增加到2015年的35.48亿元，年均增长41.8%。

这五年，全县基础设施更臻完善，城乡面貌日新月异。我们奋力夺取了“7·10”特大山洪泥石流抢险救灾和灾后恢复重建的全面胜利，完成城乡住房重建427户、维修加固1496户，草坡迁建水磨工程顺利竣工，入住1073户4100人，全面完成七盘沟、羊岭沟等18处重大地灾治理和雁门沟、华溪沟等14处河道疏浚。映汶高速建成通车，通乡通村公路上档升级，全县国省干线和农村道路通车总里程达520.2公里。完成35千伏变电站和10千伏主线路恢复重建，城镇互联网普及率达95%，电力、信息化建设步伐加快，成功纳入国家智慧城市建设试点。增加森林面积8万亩，森林蓄积达1147.6万立方米，森林覆盖率达38.1%，上级下达的节能减排和环保指标全面完成。常住人口城镇化率由2010年的39.5%提高到2015年的44.82%，初步形成以县城为中心，水磨、映秀、绵虒为区域中心的城镇发展格局。

这五年，全县社会事业全面进步，人民生活明显改善。我们将70%以上的公共财政总支出用于民生事业，着力解决群众切身利益问题。扎实推进教育均衡发展，全面落实十五年义务教育惠民政策，高考硬上本科线总人数稳居全州第一。稳步推进医药卫生体制改革，全面取消县级公立医院药品加成，实行全民健康免费体检，成功创建省卫生应急示范县、国家慢性非传染性疾病综合防控示范区。积极推进地震监测、震害防御和应急救援体系建设，全面提升综合防御能力，成功创建国家防震减灾示范县。加强住房保障和就业促进，为全县农房购买自然灾害公众责任险，落实失地农民参加养老保险政策，基本社会保障实现全覆盖。强力推进集中连片脱贫攻坚，农村贫困人口减少到2003人，农村贫困发生率减少到3.3%。文物普查保护工作扎实开展，《羌戈大战》《禹的传说》等被列入第三批国家级非物质文化遗产保护名录。公共服务设施均衡覆盖，群众文体娱乐生活更加丰富。城镇居民人均可支配收入由2010年的14870元增加到2015年的25095元，年均增长11%；农村居民人均可支配收入由2010年的4065元增加到2015年的10078元，年均增长19.9%。

这五年，全县基层治理科学创新，社会环境和谐稳定。我们深入推进依法治县，德治、自治、共治、法治、网格化管理全面加强，成功创建省级依法行政示范县。落实“费随事转”要求，完善村规民约，村（社区）事务管理进一步规范。严密防范、严厉打击各类敌对、分裂、暴恐势力和邪教组织的渗透颠覆、分裂破坏活动，全力维护藏区稳定。加大安全巡查和违法犯罪行为打击力度，巩固提升“天网工程”，加强网格化管理服务，社会治安环境良好。安全生产形势持续稳定好转，三江、水磨、映秀建成省安全社区。健全大调解体系，畅通群众诉求渠道，涉及群众切身利益的重大决策全部纳入社会稳定风险评估。加强社会工作队伍建设，多渠道提升社会服务水平。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育和实践活动，成功创建省级精神文明城市。

各位代表，过去的五年，多重困难叠加、多重任务交织，我们同心协力、共克时艰、奋勇向前，取得的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深深感到，要加快发展、走在前列，必须坚持党的领导，紧密联系群众，推进依法行政；必须坚持科学发展，调优产业结构，转变发展方式；必须加大投入力度，夯实发展基础，增添发展后劲；必须全面深化改革，扩大开放合作，拓宽发展路径；必须坚持以人为本，持续改善民生，加快建设幸福汶川。

2015年，是“十二五”规划收官之年，我们紧紧围绕“发展、民生、稳定”三件大事，以“增量提质、振兴产业，建设幸福汶川”为主基调，始终抓住“振兴产业、群众增收”两个主要任务，全力推进“一园”“两区”“三基地”“八大工程”建设。全年实现地区生产总值55.67亿元，同比增长8.2%；一、二、三产业增加值分别为3.26亿元、37.87亿元、14.54亿元，同比分别增长5.6%、8.4%、7.9%，完成了县十三届人大五次会议确定的各项目标任务，经济社会发展步入新常态。

一、做大产业促发展，县域经济迈上新台阶

大力发展特色农业，夯实生态经济底部基础。以加快七盘沟生态农业物流园区建设为重点，大力发展高效优质农业。壮大特色产业，全县甜樱桃基地达2.3万亩、猕猴桃基地达3万亩、核桃基地达6.8万亩、青（红）脆李基地达1.5万亩、蔬菜基地达3.6万亩、畜禽饲养总量达39.6万头（只），新造木本药材基地1.4万亩，发展现代林业产业基地2.2万亩。农民专合组织工商注册达577户，创建国家级示范合作社1个。积极培育高原、生态、有机农产品品牌，取得无公害畜禽产地认定3项。推进电子商务进农村，通过电商、微商平台销售甜樱桃20万斤。

大力发展现代工业，筑牢生态经济重要支撑。以加快漩口生态工业园区建设为重点，促进工业转型升级。投资1.82亿元，全力保障中晟锂业、浩普瑞等企业环保技改升级，积极促进神州锆业、广兴锂业等新项目落地，加大园区绿化、河道综合整治、道路修复拓宽等基础设施建设。支持企业做大做强，新增规模以上工业企业4户。开展新形势下现代企业发展趋势研讨暨促进企业在资本市场直接融资路径专题培训，探索解决企业投融资新路径，积极支持浩普瑞、鑫通新材料、神州锆业等企业做好上市前期准备工作，川西塑胶成功在上交所Q板挂牌上市。全年实现全部工业增加值34.9亿元、同比增长8.9%，规模以上工业增加值24.34亿元、同比增长9.5%。

大力发展康养旅游，促进生态经济多点增长。以生态经济庄园建设为主线，编制《1000平方公里生态康养规划》和四个藏羌民俗体验分区规划，深入实施生态康养基地、大爱文化基地、藏羌民俗体验基地建设。整合投入各类资金4400余万元，打造完成水磨仁吉喜目谷、克枯巴布纳等“7+1”生态经济庄园，产业型与康养旅游型生态经济庄园“双模驱动”农村发展的局面正在形成。完善景区基础设施，赵公福地五星级农家乐、鹞子山养生堂五星级乡村酒店顺利通过验收。成功承办阿坝州2015年庆祝羌年主会场活动、第二届阿坝特色美食烹饪大赛暨美食展，举办行游汶川、甜樱桃采摘节、汶川·理县旅游推介会等系列活动，“生态汶川·康养福地”旅游品牌影响力不断提升。全年接待游客732.27万人次、同比增长9.9%，实现旅游总收入35.48亿元、同比增长22.5%。

二、以人为本惠民生，社会事业取得新成效

狠抓扶贫开发攻坚，城乡统筹发展更趋均衡。以实施高半山扶贫推进工程为抓手，投入4046.63万元，加强高半山村基础设施、基层阵地建设和产业发展。扎实推进精准扶贫，大力实施“1567”脱贫攻坚举措，减少农村贫困人口1978人。畅通交通网络，提升农村公路174.7公里，实施错车道工程156处,完成60个农村客运招呼站建设。实施农村安全饮水工程46处，解决2万余人安全饮水问题。完善城乡功能配套，完成七盘沟新区市政道路、县城污水配套管网建设，乡镇及公路沿线无线通信信号、互联网宽带覆盖率均达100%。

加快重点项目建设，富民强县基础更加坚实。深入推进重点项目建设，38个重点项目共计完成投资22.56亿元，竣工投产13个。映汶高速公路“7·10”灾害重建二期工程、国道213线凤坪坝至县城扩建工程、粤汶路“两桥一隧”工程、高远锂业等项目全面完工，宽带汶川智慧城市建设、侨源气体二期、汶马高速、国道213线映秀至汶川段恢复重建、省道303线映卧路等项目快速推进，成灌快铁三江支线、汶崇路等项目前期工作有序开展。加大项目申报力度，争取中央和省预算内投资计划项目21个、资金9280万元。完成郭竹铺阳光桥、太阳岛惠民桥、漩口供水等7个项目申报，估算总投资2.22亿元。

改善社会综合环境，县域生态建设成效显著。深入推进川西藏区生态建设与保护，完成239.77万亩公益林管护，巩固6.17万亩退耕还林成果，绵虒、漩口等8个乡镇被命名为“省级生态示范乡镇”。强化环境监测和饮用水源地保护，空气质量优良，岷江流域出水断面水质优于Ⅲ类标准。完成主要污染物总量减排任务，工业污染物排放达标率100%。健全城乡环境综合治理长效机制，垃圾无害化处理率达88.5%，国家级卫生县城创建工作已通过验收。深入推进新农村建设，巩固提升幸福美丽家园村24个，实施省幸福美丽新村建设试点示范村11个、省新村聚居点建设村14个。完成布瓦大桥治理、新桥应急防治、西河防洪治理等工程，加强地灾隐患排查防治，做好地灾治理工程运行管护，全年未发生重大地质灾害。

完善公共服务体系，社会保障能力不断增强。大力实施教育“四大工程”，投入各类教育经费4867.5万元，“十五年义务教育”覆盖学生14602人，成功通过义务教育发展基本均衡县国家督导评估验收。加快构建1小时医疗服务圈，全面落实分级诊疗制度，完成全民健康免费体检查漏补检1.98万人。全民健康示范县建设实践经验在第八届中国健康教育与健康促进大会上进行了交流，成功举办汶川健康产业发展研讨会。完善就业服务体系，开展职业技能、品牌创业等专项培训2795人，提供就业岗位2万余个，城镇登记失业率控制在4%以内。全面推行“五险”统征，城乡居民养老保险覆盖2.5万人，失地农民农转非人员参保3060人，累计发放医疗救助金187万元，新农合参合率达99.9%。全面完成残疾人综合服务中心建设和残疾人“智慧量服”工作。健全住房保障体系，完成棚户区改造207套、藏区新居建设（农村危房改造）660户，共计1578人次提取公积金5176.5万元，发放公积金住房贷款9045万元。积极参加第十四届州运会、第二届州残运会，成功举办国际拳王争霸赛走进汶川、“美丽家园·幸福汶川”文艺汇演等系列活动。汶川县作为全州唯一县入编2015年《中国县镇年鉴》。

统计、档案、史志、物价、粮食、邮政、气象、残联、老龄、保密、供销、金融、慈善、红十字会、外事台侨、妇女儿童、共青团及志愿者等工作不断创新，取得新成效。

三、依法治理保稳定，社会和谐开创新局面

基层治理全面加强。深入推进依法治县系统工程，以州级法治示范县、法治示范乡镇、学法用法示范机关创建为契机，扎实开展“六五普法”“法律七进”宣传教育工作，建立法律顾问制度，聘请法律顾问20名，成功举办依法治省“三州片区”推进会。规范群众直接参与的小型工程项目建设资金财务管理，推行“村财民理乡监管”制度，村级事务自理能力和资金使用效益进一步提高。探索网格管理“五民工作法”，配备网格员137名，网格化系统录入信息8万余条。

社会大局更加稳固。完善社会风险评估机制，最大限度预防社会矛盾发生。坚持领导接访和主动下访，民意诉求渠道更加畅通，干群关系更加密切。完善人民调解、行政调解、司法调解与仲裁相衔接的大调解体系，努力将矛盾问题发现在基层、解决在基层，矛盾纠纷调处成功率达96.7％。加强“一标三实”信息采集，录入人口、房屋等各类数据9万余条。巩固提升“天网工程”，依法严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安环境良好。

公共安全保障有序。严格落实安全生产责任制，深入实施安全生产“五大行动”，安全生产形势稳定好转。加强食品药品监管，有效保障群众饮食用药安全。加大市场监管力度，严厉打击制假售假、商业欺诈、非法营运等行为，深入开展矿产资源开发、产品质量、农资等专项整治工作，市场秩序有效规范。做好灾害预警监测、隐患排查、物资储备、应急抢险，保障公共安全和处置突发事件能力进一步增强。

文明水平显著提高。加强公民理想信念、思想道德建设，开展“汶川好人”“最美家庭”“道德讲堂”等群众性精神文明评教活动，省级文明城市创建成果进一步巩固。加大弱势群体关爱力度，广泛开展关心空巢老人、残疾人、农民工、留守儿童等志愿服务活动。巩固省级双拥模范县创建成果，加强兵役、预备役和全民国防教育，深入开展拥军优属工作和军警民共建活动，军政军民关系更加紧密。

四、深化改革增活力，发展环境实现新突破

综合改革深入推进。实施深化农村改革系统工程，全县农村集体土地、农村集体建设用地、农村宅基地使用权证发证率达95%，有序推进土地经营权和林权流转，完成土地经营权流转4283亩，推行财政支农资金形成资产股权量化改革试点，加快新型农业经营体系和农村产权交易体系建设。深化财税体制改革，改进预算管理和国库集中支付制度，规范政府债务管理，全年化解政府性债务1.5亿元、化债率27%。优化国有资产管理，搭建完成全县行政事业单位资产管理信息系统。深化政府机构改革，部门职责权限更加明晰。实行并联审批制度改革，提高行政效率。深化商事登记制度改革，全面推行“三证合一、一照一码”，促进民营经济健康发展。

科技运用更加有效。加强新技术、新产品推广和研发，成功引进试种“拉宾斯”甜樱桃、“红色之爱”苹果等新品种，建立甜樱桃栽培示范园5个，成功申报《白芨人工栽培技术示范》《三江黄牛保种选育基地建设》等科技项目31个，争取省州科技扶贫、科技型中小企业技术创新、科技成果转化等项目资金1060万元。加强企业知识产权保护和技术创新，申请专利34件，新培育国家高新技术企业4户，全省创新型培育企业、知识产权试点企业达13户，被列为“国家知识产权强县工程试点县”。

优秀人才加速集聚。通过交流、公开考录（聘）、直接考核和兼职等方式，引进各类专业人才51名。实施乡土人才培养工程，全县乡土人才达1740人。坚持“大众创业、万众创新”理念，建立创新创业孵化园，吸引有意愿、有能力的优秀人才创业。实施干部软实力再提升工程，选派22名干部挂职锻炼，下派41名年轻干部到基层一线驻点，充分发挥四川省公务员特色教育实践基地作用，培训干部人才2600余人次。改进管理方式，优化考核体系，加大关心关爱力度，激发了广大干部职工干事创业热情。

交流合作成果丰硕。深化与浙江对口援建长效合作，编制完成《浙江省对口支援阿坝州汶川县藏区经济社会发展规划（2016-2020年）》，与金华市签订对口援建框架协议。深化与重庆、资阳、都江堰、崇州、理县等地区域合作，实现了互惠互利、共同发展。加强政企合作，与中能源控股公司签订投资10亿元的文化生态旅游项目合作协议，与成都双流机场集团签订战略合作协议。加强政银合作，与州信用社签订授信60亿元的战略合作协议。深化与清华、川大、阿坝师院等院校校地合作，为发展提供智力支撑。

五、转变作风树形象，自身建设展现新作为

坚持高效施政，工作效能稳步提高。加强和改进督查工作，政府执行力切实提高。精简审批环节，简化公开办事流程543项，行政审批和公共服务更加高效便民。严格执行领导干部公务外出离县审批、请休假审批、政务活动报告制度，干部管理进一步规范。严格执行责任追究制，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”，整治服务态度生硬、工作不实、办事效率不高问题19个。

坚持依法行政，法治水平明显提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受新闻媒体和社会公众监督，办结人大代表建议、批评和意见43件，政协委员提案、建议47件，办结率、满意率均为100%。深化政务公开工作，健全依法决策机制，严格重大决策程序，坚持公正执法，规范行政裁量权，成立县政府行政复议委员会，法治政府建设步伐加快。

坚持务实为政，服务质量不断增强。时刻保持对群众的深厚感情，持续开展“走基层”活动，努力做到问需于民、计从民生、利为民谋。创新行政管理和服务方式，制定《关于全面深化改革建设服务型政府的实施意见》，服务型政府建设全面加强。巩固“两集中、两到位”成果，提升规范乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务代办点，累计受理行政审批、公共服务事项7.64万件,按时办结率100%。

坚持廉洁从政，廉政建设扎实推进。全面落实党风廉政建设责任制，教育、制度、监督并重的惩防腐败体系不断完善。深入践行“三严三实”，坚持厉行勤俭节约，大力改进文风会风，从严管理公务用车、公务接待，行政成本不断降低。严格规范项目招投标程序，政府采购制度更加完善。强化行政监察和审计监督，严查违法违纪案件，营造了清正清廉的良好风气。

各位代表，过去的五年，我们凝心聚力、务实创新，敢于担当、攻坚克难，实现县域经济稳健运行和社会各项事业稳步发展。这些成绩的取得，得益于上级党委政府和县委的正确领导，得益于各级人大代表和政协委员的监督支持，得益于全县各族人民的团结奋斗，得益于离退休老同志的关心关注，得益于驻汶部队官兵的携手共建，得益于社会各界朋友的献智献力。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向奋斗在全县各条战线、各行各业的建设者和劳动者，向解放军驻汶部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向援藏工作者、离退休老同志、志愿者，向所有关心支持汶川建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在一些问题和不足，主要表现在：一是产业结构仍欠合理，资源优势未充分转化为经济优势，内生增长动力不足，经济下行压力较大；二是园区可利用土地有限，制约下游产业链延伸，工业转型升级压力大；三是财税增长后劲乏力，非税收入占比高，财政收入结构不尽合理，收支矛盾突出，财政安全运行风险高；四是次生地质灾害隐患多，发展条件仍需大力改善。我们一定高度重视，勇于担当，主动作为，积极采取有力措施，切实加以改进解决。

“十三五”总体目标和2016年工作安排

 

    “十三五”是我县加快发展的重要战略机遇期，更是实现全面建成小康社会目标的冲刺关键期。希望与困难并存，但希望大于困难。我们必须进一步增强机遇意识和责任意识，放眼全局、统筹谋划、奋发进取，进一步创新发展思路、破解发展难题、厚植发展优势、增强发展动力，加快幸福汶川建设，推动经济社会发展进入新境界。

“十三五”发展思路：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实中央“四个全面”战略布局和省委藏区工作会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事，大力实施产业振兴、脱贫攻坚、交通先行、绿色发展、开放带动、创新驱动六大战略，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，全面加强经济、政治、社会、文化和生态文明建设，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。

“十三五”发展定位：根据中央加强生态文明建设、全面加快民族地区经济社会发展、省委大力实施“三大发展战略”、州委建设川西北生态经济示范区的战略部署，立足汶川经济社会发展实际，着力建成川西北生态文明示范区先行地、全省民族地区全域旅游发展示范县、全民健康公共服务标准化示范县、生态康养服务标准化示范县。

“十三五”战略目标：到2020年，实现地区生产总值86.85亿元，年均增长8%；全部工业增加值51.62亿元，年均增长7.1%；规模以上工业增加值36.14亿元，年均增长7.2%；全社会固定资产投资“十三五”期间累计完成150亿元；地方公共财政收入4.68亿元，年均增长3.1%；社会消费品零售总额15.83亿元，年均增长10%；三次产业结构调整为5.7∶63.3∶31.0，生态型产业比重明显提高；接待游客1100万人次以上，实现旅游总收入57亿元以上；常住人口城镇化率达50%；城镇居民人均可支配收入达36873元，年均增长8%；农村居民人均可支配收入达17761元，年均增长12%，农村建档立卡贫困村和贫困人口2018年全部脱贫；森林蓄积达1262万立方米，森林覆盖率达43%，林草覆盖率达79.4%，城镇污水集中处理率达90%，城镇生活垃圾无害化处理率达90%；教学质量保持全州领先，公共文化服务体系不断健全，城镇互联网普及率达100%；非公经济比重明显提高，城乡一体化发展机制进一步健全，开放合作广度和深度不断拓展；基层民主政治不断向前发展，依法治县深入推进，社会治理能力明显增强，社会保持和谐稳定。

2016年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省、州决策部署和县委十一届六次全会工作安排，以“增量提质、振兴产业，持续推进幸福汶川建设”为工作基调，始终抓住“振兴产业、助民增收”两个主要任务，奋力推进“一园”“两区”“三基地”“六大综合工程”建设，为幸福汶川建设奠定更加坚实的基础。

2016年经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值60.88亿元，同比增长8.1%；地方公共财政收入4.15亿元，同比增长3.3%；全部工业增加值38.06亿元，同比增长8%；规模以上工业增加值26.66亿元，同比增长8.4%；接待游客809.2万人次，同比增长10.5%；旅游总收入39.03亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额10.82亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入27103元，同比增长8%；农村居民人均可支配收入11287元，同比增长12%；全社会固定资产投资31亿元；城镇登记失业率控制在4.5%以内。2016年是全面实施“十三五”规划的第一年，是加快推进脱贫攻坚的重要之年，也是全省确定的“项目年”。我们将按照“工作项目化、项目具体化、完成时效化、质量优质化”的要求，重点推进生态经济庄园、漩口生态工业园区、七盘沟生态农业物流园区、生态康养基地、大爱文化基地、藏羌民俗体验基地建设，抓好产业增效综合提升工程、脱贫攻坚综合提升工程、民生改善综合提升工程、社会治理综合推进工程、重点领域改革综合推进工程，全力实现“十三五”经济社会发展良好开局。

一、加快产业提质增效，促进经济社会创新发展

坚持创新发展理念，持续推进生态经济庄园、漩口生态工业园区、七盘沟生态农业物流园区、生态康养基地、大爱文化基地、藏羌民俗体验基地建设，大力实施产业增效综合提升工程，积极培育经济增长新动能，全力构建绿色、低碳、循环发展的产业体系。

推进生态经济庄园扩面升级。巩固提升漩口赵公福地、三江鹞子山养生堂、水磨仁吉喜目谷3个生态经济庄园，新建三江席草村、水磨牛塘沟村、漩口安子坪村、映秀张家坪村、威州双河村、雁门萝卜寨村、龙溪联合村7个生态经济庄园。加大配套设施建设力度，新建、改扩建道路70公里，建设停车场4000余平方米，打通断头路、形成环线路，同步跟进水、电、通信、食宿服务等要素保障，推动各庄园连点成线、连线成片、连片协同发展。加快产品升级转型，深挖文化内涵，丰富旅游业态，加大宣传营销力度，提高特色品牌价值和竞争力。完善生态经济庄园机制，总结推广“双模双链”发展模式、“支部+公司+农户”联营机制，探索社会资本参股运营机制，建立项目资金捆绑联动机制，进一步理清县、乡（镇）、村的权责边界，强化经营能力提升，不断提高科学化管理水平。

推进生态工业转型升级。坚持“工业强县”理念，进一步完善园区管理机制和发展规划，持续推进漩口生态工业园区建设。抓好园区基础设施建设，实施园区供水厂、污水处理厂等项目，切实解决企业在用地、环评、废物处理等方面的困难。积极争取省州各类工业专项资金，全力支持企业上市融资发展。加快浩普瑞、侨源气体、太平驿水电等企业技改升级，不断延伸产业链，形成优势产业集群和经济新增长点，新增规模以上工业企业2户。加大园区招商引资力度，抓好签约项目跟踪服务，引进绿色生态无污染循环企业1-2户。力争全年实现全部工业增加值38.06亿元、同比增长8%，规模以上工业增加值26.66亿元、同比增长8.4%。

推进特色农业换挡升级。坚持数字农业与生态农业相融，通过扩规模、调结构、强素质、兴产业，推动农业多元发展。整合扶贫开发、生态移民、土地综合整治等政策，大力发展特色种养殖业，力争实现农作物总播面9.2万亩，发展蔬菜3万亩，畜禽饲养量达40万头（只），提升建设甜樱桃、猕猴桃等特色水果基地7500亩。积极培育新型农业经营主体，设立200万元农业产业化发展贷款贴息基金，支持农业经营大户、专合组织等发展，鼓励农业龙头企业开展农产品精深加工，推行“统一品牌、统一包装、统一标准、统一质量”标准化营销，引导农牧民网络销售特色农畜产品。建设农业科技孵化园，促进特色农产品新品种试验、示范和推广。以创建省级农产品质量安全监管示范县为契机，健全农产品质量安全监管服务体系，加大“三品一标”申报认证力度，不断提高产品知名度、竞争力和附加值。力争全年农村居民人均可支配收入达11287元，同比增长12%。

推进现代服务优化升级。推行“互联网+物流”模式，加快七盘沟生态农业物流园区基础设施建设，加强与浙江等发达地区合作，搭建农业冷链加工、电子商务、物流集散一体化平台，加快建设现代生态农畜产品、特色旅游产品集散地和区域快递分拨中心。按照全省“加快构建川西民族特色康养服务业发展带”总体布局，推进生态康养服务标准化建设，打造全域特色生态康养基地，实施鹞子山养生堂、赵公福地二期提升项目，将群益、大槽头、黄龙道观、牛塘沟连点成线，推动生态康养产业连片发展。加强大爱文化基地建设，深挖大爱文化内涵,盘活青少年活动中心、震中纪念馆等资产，完善映秀集镇农产品销售、餐饮、休闲等特色街区功能规划，实施爱立方购物长廊等项目,形成良性业态发展格局。加强藏羌民俗体验基地建设，完善威州、绵虒、龙溪、雁门四个分区规划和龙溪阿尔沟旅游发展规划，抓好姜维城遗址、绵虒文庙和非物质文化遗产保护提升。加强旅游交通、景区景点等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。积极承办举办第十六届西博会汶川分会场、熊猫生态文化节、大禹文化旅游节、甜樱桃采摘节等节庆活动，提升“阳光谷地·熊猫家园·康养汶川”品牌影响力和美誉度。力争全年接待游客809.2万人次、同比增长10.5%，旅游总收入39.03亿元、同比增长10%。

二、加快改善城乡环境，促进经济社会绿色发展

坚持绿色发展理念，统筹各类空间性规划，切实改善生态环境，完善城乡功能配套，提高新型城镇化发展和幸福美丽新村建设质量，加快城乡一体化发展进程。

加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，以新一轮绿化全川行动为契机，深入推进川西藏区生态保护、天然林保护、退耕还林、干旱河谷生态治理等重点工程建设。加强生态系统保护和修复，划定生态红线，筑牢岷江上游生态屏障。加快地震次生灾害隐患生态整治，提高困难地营造林成活率，促进生态环境自然恢复，增加森林面积1.4万亩、森林蓄积26万立方米，森林覆盖率提高到40.6%。强化生态环境监测网络、生态环境事件应对和防控体系建设，抓好大气污染防治，加强饮用水源地保护，积极创建省级生态县，城镇污水集中处置率达85%以上，垃圾无害化处理率达88.7%以上。探索发展太阳能、风能等生态环保型、可再生能源，全面清理整顿违规违法建设项目，工业污染物排放达标率达100%。

全面提升基础设施。开工建设汶崇公路，加快推进汶马高速、国道213线映秀至汶川恢复重建工程，积极开展成灌快铁三江支线前期工作，实施漩三公路水磨镇绕场路工程，完成农村公路建设24.8公里、通村公路安保工程110公里。完善市政环卫设施，推进水磨、三江、漩口生活污水处理工程建设，完成垃圾收容系统建设工程。加强小型农田水利设施建设，投入1670万元，实施五小水利工程、小农水重点县建设项目，修建蓄水池207口6155立方米，铺设管道199公里，解决7078亩灌溉问题。抓好地灾治理、河道疏浚，投入1157万元实施克枯周达村滑坡治理、耿达黄家沟泥石流治理等项目，完成河道疏浚10万立方米。完善电力基础设施，加大农网改造、管护力度，有力保障生产生活用电。加快三网融合，提升宽带、电信、广播电视村村通工程质量和覆盖面。

稳步推进城乡统筹。大力推进新型城镇化建设，推动中心城镇和小城镇协调发展，逐步形成城乡一体共同发展的新格局。深化城乡环境综合治理，实施好岷江流域农村环境治理项目，巩固提升20个幸福美丽家园村。全面完成1575户8度抗震设防农房改造项目，改造棚户区2360套，完善草坡迁建水磨工程后续配套基础设施，优化迁建群众居住环境。进一步改善市政设施配套，大力实施郭竹铺阳光桥、太阳岛惠民桥建设工程，提升县城亮化绿化质量。优化城镇功能分区，培育城镇发展特色，提高城镇发展活力，努力实现布局合理、产业发展、优势互补、功能完善的新型城镇化目标。城镇人口达4.7万人，常住人口城镇化率达46.3%。

三、加快脱贫攻坚步伐，促进经济社会协调发展

坚持协调发展理念，大力实施脱贫攻坚综合提升工程，不折不扣落实“六个精准”，补齐发展短板，全年确保700人稳定脱贫、11个贫困村“摘帽”。

科学编制精准扶贫规划。围绕让贫困群众“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气，物质富裕、精神富足”的目标，大力实施“1567”脱贫攻坚举措，全力推进精准扶贫、精准脱贫。坚持扶贫先扶志，充分调动和激发群众参与脱贫攻坚的积极性。完善扶贫对象精准化识别和动态化管理机制，跟踪每一户贫困户，让“已脱贫者”及时退出，“真贫困者”和“返贫困者”得到最大限度的扶持。根据贫困村情况和贫困户个性需求，围绕产业增收、技能培训、助学助医、社会保障等方面扶持内容，科学编制“1+X”扶贫规划和10个专项方案，确保规划到村、工作到户、因户施策、责任到人。

大力实施扶贫开发项目。实施基础扶贫，加强贫困村道路、桥梁、电力、通信等基础设施建设。实施产业扶贫，因地制宜发展甜樱桃、猕猴桃、青（红）脆李、畜禽养殖等特色产业，加快旅游新村、农家乐、乡村酒店建设，推进乡村旅游发展。实施新村扶贫，积极推进高半山区集中连片扶贫和整村推进扶贫。实施生态扶贫，推进重点生态功能区保护和建设，引导贫困群众发展林果产业和林下种养殖业。实施能力扶贫，做好教育培训、公共服务等，增强贫困群众市场意识、创业能力和致富本领。实施移民后扶，巩固提升移民后扶整村推进项目建设成果。抓好草坡8个村因灾致贫等易地扶贫搬迁，推动就业促进。

健全完善扶贫开发机制。推进专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫相结合的“三位一体”综合扶贫模式，构建政府主导、部门分工、各方参与、合力攻坚的“大扶贫”格局。优化整合扶贫资源，以整村推进为平台，在政策、资金、物资、信息等方面集中向贫困村组倾斜。加大金融扶贫力度，完善财政专项担保机制，用好扶贫贷款贴息等优惠政策，帮助贫困群众发展产业。创新推进对口定点扶贫、浙江对口帮扶、干部驻村帮扶机制，深入开展“结对认亲、爱心扶贫”活动，确保全县扶贫对象联系帮扶到户全覆盖。健全以扶贫成效为核心的扶贫开发考核机制，进一步明确工作责任，促进规范管理，提升扶贫开发实效。

四、加快民生事业建设，促进经济社会共享发展

坚持共享发展理念，大力实施民生改善综合提升工程，办好教育、医疗、就业、社会保障等民生实事，着力构建“全覆盖、高水平、多层次”的公共服务体系，切实增进人民福祉。

全面提升教育发展水平。巩固“教育均衡”及“两基”发展成果，大力发展学前教育，办好高中教育，继续推进藏区“9+3”职业教育、特殊教育、异地“双语”教育发展。投入4100余万元，全面落实十五年义务教育、学生营养改善计划、学生教育资助等惠民政策，覆盖学生1.4万余名。深入开展“千名教师培训工程”和国培计划，完成各类教师培训1400余人次，推行教师约束和激励机制，提升教师队伍综合素质。投入820万元加快教育信息化“三通两平台”建设，积极争取藏区专项资金2830万元，新建汶川中学教学用房、桑坪幼儿园，不断完善教育基础设施。

持续强化科技支撑引领。深入实施创新驱动战略，积极培育企业创新主体，加强新技术、新产品研发，加速科技成果转化。实施省财政转移支付、科普惠农等10个项目，加速科技与经济深度融合。密切与科研院所、大专院校合作，加强知识产权保护和技术创新，培育民营科技、高新技术、创新型企业5户，申请专利25件。扎实开展科技下乡活动，普及科技文化知识，推广实用技术，提高群众科技素质，科技普及率和实用技术培训覆盖率分别达80%和90%以上。

不断优化卫生计生服务。巩固全民健康示范县创建成果，积极参加第九届全球健康促进大会汶川优秀实践案例展示。完成4.5万人免费健康体检，认真做好慢病防控、健康咨询、健康档案等工作，进一步完善健康管理与促进服务体系。投入500余万元购置医院设施设备，投入300万元改造漩口、绵虒、银杏卫生院，不断提升基本医疗卫生保障能力。严格落实分级诊疗制度，切实做好新农合医疗统筹补偿工作。大力推进医养融合，进一步提升中医养生保健、特色康复服务和民族医药发展。认真落实计生“三项制度”，开展孕前优生健康检查，不断提升计生服务水平。

加快发展公共文体服务。积极申报各类文化产业项目，加快推进映秀东村非遗文化产业园区、汶川藏羌文化产业园区（姜维古城文化产业园区）建设，深入推进震中纪念馆、博物馆创建全国三级馆工作。投入117万元建设克枯乡综合文化站及绵虒白土坎、水磨马家营、三江照壁等33个村级活动室，完成村级农民健身工程25个。投入128万元全面加强非物质文化遗产保护，抓好送文化下乡、农村公益电影放映工作，充分发挥乡镇综合文化站、村文化活动室功能，开展好群众文化社团活动，丰富群众业余生活。积极开展全民健身活动，不断提高群众健康素质。

切实完善社会保障体系。抓好就业促进工作，就业技能培训1300余人次，城镇新增就业850人，实现失业和就业困难人员再就业85人，开发公益性岗位195个，转移输出农村劳动力1.5万人，营造扩大就业和稳定就业的良好氛围。推动青年创业孵化园发展，引领大学生创新创业。认真落实住房公积金改革政策，拓宽还贷提取签约范围，探索成都地区二手房抵押贷款方式。投入166万元，支持精准扶贫户、五保户、低保户购买综合保障保险。扩大社会保障体系覆盖，落实低保资金950万元、城乡医疗救助金500万元，不断提高养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险的参保覆盖率，力争五保集中供养率达到85%。新建、改造养老床位和日间照料中心，做好全省残疾人“开放量服”试点及辅助器具全覆盖工作。

五、加快重点领域改革，促进经济社会开放发展

坚持开放发展理念，大力实施重点领域改革综合推进工程，落实各项改革举措，不断增强发展新动能，让改革取得实效，让群众获得实惠。

深化行政审批制度改革。大力推进简政放权、放管结合，推行权力清单、责任清单、负面清单制度，加强事中事后监管。全面清理县级现有行政审批项目，取消非行政许可审批事项，优化审批程序和办事流程。着力完善行政审批标准化体系建设，不断充实一次性告知内容，完善系统平台功能。健全并联审批运行机制，优化并联审批流程。明确已取消和调整行政审批事项的监管责任，制定后续监管措施，强化工作衔接，避免监管“真空”。坚持“两集中、两到位”，规范审批运行机制，提高行政服务效能。

深化农村综合改革。以放活土地经营权为突破口，进一步激活农村生产要素，大力培养新兴生产经营和流通主体。统筹整合涉农资金、创新农业补贴制度、加强金融支农等服务政策，持续满足多元化、多层次的农村金融服务需求。深入推进农村集体产权制度改革，加快发展“三权”抵押贷款，健全农村土地流转服务体系，规范农村产权交易行为。发展适度规模经营，大力扶持生态经济庄园、农民合作社、农业企业等新型主体，不断提升农业产业对接市场、抵御风险的能力。继续推进财政支农资金形成资产股权量化工作，加快水利工程产权改革试点进程，逐步推进农业水价综合改革。抓好供销社综合改革试点工作，提升为农服务水平。

深化财税金融改革。完善公共财政体系，发挥好财政政策对稳增长、调结构的积极作用。引进和培育大企业、大项目，带动配套企业跟进，形成产业链，培育新税源。强化税收征管，完善重点税源监控机制，确保重点税源和重点行业税收应收尽收、均衡入库。优化支出结构，加大对教育、农业、科技、社会保障等公益性、基础性领域的投入，控制和化解政府性债务。在公共服务领域大力推广PPP模式，不断提高公共服务供给效率和质量。围绕服务实体经济、“三农”和脱贫工作，推进金融体制改革，促进资源优化配置。持续开展“万家千亿”小微企业融资培育，大力实施小微企业金融服务提升工程。

深化国资国企改革。坚持公平、公正、公开原则，合理开发利用矿山、砂石、水力等国有资源。切实增强国有经济活力，对外注重引进酒店管理、景区开发类民营企业实行合作经营，对内保留国企架构、整合国企职能开展实质性经营业务。探索国有资本带动群众增收致富新模式，通过国有资本注入发展生态经济庄园，带动村集体经济发展壮大，提高群众收入。精简重置国企内设机构，减员消债，降低管理成本。建立健全国有资本安全退出机制，对长期亏损国企和存在较大自然灾害风险的资产、“空壳企业”采取退股退资、清算注销等方式实现退出。建立与民共享合作机制，对行业竞争激烈的国企实行股权优化改制，积极引进社会民间资本，提高国资国企市场竞争力，探索打造体制新、机制活、市场竞争优势明显的混合制企业。

深化机关事业单位养老保险制度改革。按照“一个统一、五个同步”原则，持续推进机关事业单位养老保险制度改革，将全县符合改革条件的5800余名在职和退休职工纳入机关事业养老保险管理体系。坚持社会统筹与个人账户相结合，严格执行基本养老金计发新办法，加强基本养老金基金监督管理，做好养老保险关系转移接续，落实职业年金制度，健全养老金发放筹资机制。开展养老保险制度业务培训，切实提高经办人员能力。广泛开展宣传工作，正确引导社会舆论，营造有利于改革的良好氛围。

六、加快社会治理创新，全力维护社会和谐稳定

牢固树立安全发展观念，大力实施社会治理综合推进工程，强化依法治理与道德约束，推进社会治理精细化，更好地促进社会公平正义，营造既充满活力又和谐有序的社会环境。

提升社会管理水平。深化依法治县实践，抓好“七五”普法、“法律七进”等活动，积极开展依法治理示范单位创建，加强人民调解、法律援助、司法鉴定工作，加快法治汶川建设。做好村（居）委会换届选举工作，深入落实“费随事转”要求，进一步规范村（社区）事务管理，探索新型农村社区建设模式。健全完善网格化管理服务机制，扩展敬老助残、心理咨询等领域服务。完善提升“天网”工程覆盖面，加强专职巡防工作，预防和打击违法犯罪行为，维护良好社会治安环境。

巩固平安汶川格局。牢固树立“稳定压倒一切”理念，全面开展反渗透、反颠覆、反分裂、反恐怖斗争，全力维护全县政治安全和社会稳定。规范管理民族宗教事务，促进民族团结进步。依托社会矛盾纠纷联调大平台，建立乡村矛盾分析研判和多元化解机制，把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态。开展道路交通安全综合整治专项行动，严厉打击车辆超限超载、违规运砂、私拉盗运等违法违规行为，营造良好的道路交通环境。开展国家安全社区、重大危险源远程监控、安全隐患排查治理体系建设，加大学校、公众聚集场所、工矿企业、旅游市场、危爆物品等重点行业领域安全监管力度，守牢安全生产红线，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定好转。健全突发公共事件应急处置机制，有效提高防灾减灾和应对突发事件能力。

规范市场经济秩序。坚持“非禁即入”原则，推进工商注册制度便利化，积极培育发展市场主体。落实生产经营者主体责任，加强市场风险管理，完善市场退出机制，严厉打击制售假冒伪劣产品、商标侵权、商业贿赂、非法营运等行为。搭建食品生产经营业主信息平台，开展农村食品市场“四规范四整治”行动，加强食品用药监管，确保“舌尖上的安全”。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同治理。推动市场信用体系建设，维护消费者合法权益，营造公平竞争、公正经营、健康有序的市场经济环境。

加强精神文明建设。充分发挥“三基地一窗口”作用，加强爱国主义、社会主义核心价值观和民族团结进步宣传教育，大力弘扬和践行“自强不息、敢为人先、厚德感恩”的汶川精神。抓好未成年人思想道德建设，营造全社会关心关爱未成年人的良好氛围。建立学雷锋爱心联盟和爱心帮扶、邻里互助平台，积极开展关爱空巢老人、留守儿童、残疾人、农民工等志愿服务活动。开展“善行义举榜”“汶川好人”“最美家庭”“美德少年”、文明单位等创评活动，形成健康文明的社会风尚。加强国防后备力量和人防建设，做好转业退伍军人安置，深入开展拥军优属工作和军警民共建活动，进一步巩固发展军政军民团结。

七、加快自身能力提升，全力服务改革发展大局

牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，围绕“发展、民生、稳定”三件大事，聚焦重点、统筹兼顾、精准发力，着力提高政府执行力和公信力，更好地服务和保障改革发展大局。

着力建设法治型政府。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，将依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督和社会公众监督，加强政府内部监督，促进政府行为依法、公平、公正。坚持民主集中制，全面落实重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证制度及法律顾问制度，完善行政决策风险评估机制，促进政府决策民主化、科学化、法制化。落实行政执法责任制，规范公正文明执法，做到执法必严、违法必究。

着力建设服务型政府。积极构建全方位、立体式、精准化政府服务网络体系，推行“微政务”，不断激发政府活力，改善政府服务环境，转变政府服务方式。加快政府职能转变，做好权力清单“瘦身”和责任清单“强身”，努力构建“小政府、大社会”，提升政府社会治理水平。深入基层走访调研，让政府作出的决策、采取的举措更加符合客观实际，更加符合群众的根本利益。从交通、就学、医疗、增收等关系群众切身利益的事情抓起，集中更多财力用于改善民生和发展社会事业。完善乡镇综合性社区服务中心，提高公共管理与综合服务效能，方便群众办事。

着力建设高效型政府。建立健全决策后评价、反馈纠偏等制度，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。提高政府行政效能和服务质量，利用四川省公务员特色教育实践基地培训干部人才5000余人次，引进培育各类优秀人才，优化干部职工队伍结构，健全人才成长良性循环机制。加快资源整合共享，健全覆盖各乡镇、各部门的政府网站体系。深入推进“两集中、两到位”，实行“一站式”服务、“一窗式”办结。

着力建设廉洁型政府。认真执行党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”，强化廉政风险防控机制和惩防体系建设。狠抓源头控制，强化廉政教育，抓好管人、管事、管钱、管物部门和环节的权力管控，形成廉洁从政的良好氛围。扎紧扎牢制度笼子，坚决消除寻租空间、铲除腐败土壤。贯彻落实中央八项规定，严格财政预算执行，严控“三公”经费支出。深化正风肃纪，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”，着力解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题。

各位代表！干在实处永无止境，走在前列再绘新篇。让我们紧密团结起来，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，同心同德、创新实干、克难奋进，满怀豪情开启“十三五”发展新征程，为推进幸福汶川建设和全面建成小康社会而努力奋斗！

名词解释

 

1.“费随事转”：有关部门需由村（居）委会协助开展的工作，要按照责权利相一致的原则，及时将经费划拨给村（居）委会。

2.“1567”脱贫攻坚举措：制定“一个”脱贫攻坚规划，实施产业就业发展、移民搬迁安置致富、低保政策兜底、医疗救助扶持、专项政策激励“五项”脱贫攻坚计划，开展基础扶贫、产业扶贫、生态扶贫、新村扶贫、能力扶贫、党建扶贫“六大”脱贫攻坚行动，推进扶贫项目管理规范化、扶贫联席机制常态化、扶贫资金筹措市场化、扶贫对象管理动态化、扶贫要素资源整合化、扶贫开发监管法治化、扶贫队伍建设专业化“七化”扶贫工作机制。

3.两桥一隧:漩口大桥、寿江大桥、漩口隧道。

4.教育“四大工程”：教育质量大提升工程、“十五年义务教育”大推进工程、教育联盟管理大探索工程、教育基础设施大改造工程。

5.1小时医疗服务圈:通过一系列措施全面实现以村卫生室为网底，为周边群众提供步行1小时内的小伤小病治疗和基本公共卫生服务；乡镇卫生院为枢纽，为辖区内居民提供1小时内危急重症初诊、一般常见病诊治及全面的基本公共卫生服务；县中医院、县人民医院分别作为漩映片区、威绵片区的医疗中心，为全县广大群众提供1小时内的优质、快速、高效急诊急救和大病救治服务。

6.分级诊疗制度：即“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的新型医疗服务模式。按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗；常见病、多发病在基层医院治疗，疑难病、危重病在大医院治疗。最终实现“小病在基层，大病到医院，康复回乡镇”。

7.残疾人“智慧量服”：依托互联网，打造智能化服务平台，为更多残疾人送去个性化服务，实现残疾人足不出户，单凭一个手机即可获取帮扶、就业、康复等需求信息。

8.法律七进:法律进机关（单位）、进乡村（社区）、进学校、进企业、进景区、进医院、进寺庙。

9.五民工作法：用“便民服务卡”敲开百家门，向群众亮明身份、联系方式和提供的服务项目；用“民情档案”掌握居民家庭各类信息和服务需求；用“民情日志”记录乡镇和村（社区）干部深入基层解决问题的情况；用“民情热线”及时接收群众生活和工作上的诉求；用“民生服务器（网格化手持终端机）”及时将群众需要解决的问题传达上报上级机关和相关单位，并及时检查反馈。

10.三证合一、一照一码：所谓“三证合一”，就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率；“一照一码”则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

11.一标三实：标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位。

12.双模双链：指汶川县在生态经济庄园建设过程中探索创新的差异化发展模式，“双模”指“公司+产业+专合组织+农户”和“农业体验+生态康养+旅游文化”，“双链”指贯通农业产业内链（通过农民专合组织将分散的农户联结起来，加强合作社经营管理、生产加工、经营拓展和信息服务能力建设，开展标准化生产、品牌化运营、建立农产品质量可追溯体系）和农业产业外链（着力推进农超对接、电商营销，依托电商平台、生鲜物流、传统超市等媒介，实现传统销售模式与现代销售模式的互融共进）。

13.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志保护登记。

14.五小水利工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

15.六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

16.三通两平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。

17.计生“三项制度”:农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度。

18.两集中、两到位:推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

19.“三权”抵押贷款：农户可依靠农村居民房屋产权、林权和土地承包经营权来抵押融资。

20.PPP模式：政府将部分责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业）、政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体投资风险减小。

21.“一个统一、五个同步”原则：“一个统一”指机关事业单位与企业等城镇从业人员统一实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。“五个同步”指机关与事业单位同步改革；职业年金与基本养老保险制度同步建立；养老保险制度改革与完善工资制度同步推进；待遇确定机制与调整机制同步完善；改革在全国范围同步实施。

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