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2017年05月01日 星期一
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汶川县人民政府关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
中国·汶川网      http://www.wenchuan.gov.cn/    发布时间:2014年4月28日   来源:县发改委

2013年,我县面临国内外经济下行和“7·10”特大山洪泥石流灾害双重压力,在县委的正确领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实县委关于经济工作的一系列决策部署,牢牢把握“发展、民生、稳定”三件大事,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生,基本完成了全年各项目标任务。

    一、国民经济平稳运行

(一)经济总量平稳增长,产业结构逐渐趋优

预计完成全县地区生产总值47.98亿元,同比增长3.8%。其中:第一产业增加值2.66亿元,同比增长11.8%;第二产业增加值32.72亿元,同比增长1.2%;第三产业增加值12.60亿元,同比增长9.6%;经济总量居全州首位,三次产业结构为5.568.226.3,第一、第三产业比重分别比上年提高0.52.1个百分点,第二产业比重下降2.6个百分点。

(二)农业生产保持稳定,产业特色逐渐凸显

以“三桃一花一牧”为引领,扎实推进“五千万”工程和漩三、绵草、威雁、克布4条特色农业环线建设。围绕培育产业、发展企业、开拓产品的目标,积极建立合作社、家庭农场,创新农民互助合作形式,提高组织化程度,“基地型”、“加工型”、“合作型”和“品牌型”农业初步形成。2013年,新提升发展甜樱桃3000亩,总面积达2.3万亩;新提升发展猕猴桃9000亩,总面积达3万亩;新栽植核桃20600亩,总面积达5.1万亩;新发展苗木花卉810亩,总面积达2560亩,年产花卉苗木1451万株(盆);建成适度规模养殖场560个,新培育蛋鸡养殖户100 户;成功申报畜牧业(三江黄牛)地理标志证明商标1个,培育龙头企业9家、发展省级龙头企业1家、州级龙头企业3家。加速花谷藏乡养殖、大禹生物产业、岷江甜樱桃产业等发展。新增工商登记注册的农民专业合作社104家(联合社1家);发展家庭农场95家。牲畜出栏达15.6万头(匹、只),同比下降4.9%

肉类总产量6770吨,同比增长8.2%;完成粮食播面50535亩,

同比下降6.47 %,粮食总产12550吨,同比下降6.17%

(三)工业经济质量提高,产业构成更趋优化

以“三新”工业为发展方向,不断优化企业发展环境,逐步推进工业向园区集中。积极支持阿坝铝厂电解槽节能技改、立敦电子二期30条绿能高速生产线建设、中晟锂业承接原广盛锂业1万吨基础锂盐建设;突出抓好川西磁业、利平宝石的迁建升级和神州锆业、重庆博士德引进和落户;加快推进侨源气体、浩普瑞新能源建成投产;主动做好因“7·10”特大山洪泥石流受灾的禧龙工业硅、顺发冶炼、兆迪水泥、立敦电子、中晟锂业等企业的恢复投产,截至目前,受损的26户企业中,已有20户恢复生产。基本实现工业低能耗、低排放、低污染,逐步形成科技型、环保型、高附加值型的现代工业。预计完成全部工业增加值29.12亿元,完成州定目标的89.4%,同比增长1.5%。其中,规模以上工业增加值预计完成23.12亿元,完成州定目标的87.9%,同比增长1.4%

(四)旅游产业健康发展,消费市场持续升温

按照“农旅统筹、全域景区、一三互动、接二连三”的发展思路,打造“三精”旅游,休闲农业与乡村旅游实现深度融合,有效带动了第三产业的发展。完善提升景区基础设施建设,提升景点功能配套,整合三江、水磨、映秀三个国家4A级旅游景区为汶川特别旅游区,成功创建为国家5A级旅游景区。成功举办“晒太阳·过新年”、“甜蜜约会汶川大樱桃”、“走进汶川·过羌年”等活动,进一步扩大了汶川旅游影响力。截止目前,全县发展农家乐/乡村酒店达到600余家,星级乐/乡村酒店达到104家,餐位数达到13898个、床位数达到4195个、乡村旅游从业人员达到8500人。预计全年旅游接待人次640万人次,完成州定目标任务的106.3%,同比增长11.5%;旅游收入预计完成28.40亿元,完成州定目标任务的108.8%,同比增长14.8%。以旅游服务为主的金融、咨询、服务外包等现代服务业长足发展,推动了住宿、餐饮、休闲娱乐等传统服务业的有效升级,有力拉动了消费品市场的繁荣。预计完成社会消费品零售总额6.82亿元,完成州定目标的100.1%,同比增长24.0%

(五)投资结构更加合理,拉动后劲趋稳向好

坚持“做大盘子、发展产业、规范建设、优化管理”的总体要求和“大项目不放过、小项目不错过”的原则,全县各部门紧紧抓住加快藏区跨越式发展的机遇,“两眼向上、两腿朝外”跑项目,从农村经济、基础产业、社会发展、经济贸易、资源节约和环境保护等渠道入手,全力做好项目的争取、申报工作,提高项目申报的成功率。今年新策划储备项目516个,规划投资355.4亿元,其中纳入省常规储备项目117个,规划投资294亿元;年内已到位中央预算内投资1.04亿元,同比增长62.5%,已到位“7·10”项目资金3.86亿元;预计全年全社会固定资产投资完成43.2亿元,完成州定全年目标的102.9%,同比下降12%,其中重大项目完成投资11.42亿元,占固定资产投资完成总额的26.44%。投资重点由地震灾后重建的社会事业项目为主过渡到以产业发展项目为主,以重大基础设施项目和重大产业项目为支撑,投资渠道由国家投资为主转向国家、民间金融多元投资相融,投资结构更加合理。随着“7·10”灾后恢复重建工作的推进,国道213复建、汶马高速等重大项目陆续开工,预计投资总量会有所增加,投资拉动增强经济发展后劲成效将逐步显现。

(六)财政金融平稳运行,对外合作有序有力

努力培植和挖掘税源,及时细化分解落实财税收入目标任务,积极开展税源调查,做好企业跟踪服务。进一步规范税收秩序,加大对餐饮、娱乐、酒店、流通等第三产业的营业税征缴力度。加快培植和涵养新税源,切实抓好“营改增”试点,确保财政收入稳定增长。着力提升国有资产管理、营运水平,确保国有资产保值增值,实现国有资产稳定收益。预计全年完成地方公共财政预算收入3.38亿元,完成州定任务101%,同比增长0.1%;招商引资实际到位资金9亿元,完成州下达任务的104%。加大信贷投放力度,投融资渠道不断拓宽,新金融业务不断拓展,恒瑞、六合银泰小额贷款公司相继成立,金融保障能力持续增强。11月末,金融机构各项存款余额66.85亿元,比年初下降8.9%;各项贷款余额28.66亿元,比年初增长21.3%

二、民生保障扎实有力

(一)民生工程推进顺利,惠民实绩成效显著

认真贯彻落实各项惠民利民政策,全面完成民生工程年度目标。通过组织实施扶贫解困、百姓安居等十大民生工程,保障广大人民群众均衡享受改革发展成果,顺利通过省级新农村成片推进示范县验收。全年发放粮食直补、农资综合补贴364万元,惠及13个乡镇13903户;补贴农机具购置185.3万元,2073户农户直接受益;发放草原生态补奖资金422.5万元,惠及15847户农户,兑现退牧还草工程资金519万元,5个乡镇23个村273610669人受益;发放3778人的水库移民后期补助192.1万元,编制完成《2013-2015异地扶贫搬迁规划》,完成重大地质灾害治理22处,避险搬迁安置85户;解决农村8000人安全饮水;建成省级安全社区1个;完成通达公路建设42.8公里,农村入户道路硬化15公里,农田渠系建设15公里,农村土地整理2002.5亩,户用沼气82口;实现自然村移动通讯信号全域覆盖,累计解决80个村宽带通信问题;实施劳动力技能培训856人次,实用技术培训20600人次,劳务扶贫培训80人,新型农民培训830人,劳务转移输出15026人,实现劳务收入2.03亿元。完成城市棚户区改造114户,城镇新增就业900人,城镇失业人员实现再就业75人,扶持城乡残疾人居家灵活就业600人,建立高校毕业生就业见习基地4个,开发公益性岗位1200个,城镇登记失业率控制在3.9%以内。发放计划生育农村奖励扶助、特别扶助、少生快富三项制度奖励金84.58万元,惠及410人。预计全年城镇居民人均可支配收入达23196元,完成州定目标的102.2%,同比增长15%;预计农民人均纯收入达7991元,完成州定目标的100%,同比增长24.3%

(二)社会保障能力增强,体系建设更加完善

随着新农村建设整村推进、小额信贷扶贫、阳光家园计划等有效开展,社会保障体系进一步完善和健全,社会弱势群体的保障能力进一步增强。全县城乡居民养老保险覆盖23710人,城镇居民医疗保险参保26100人,城镇职工医疗保险参保21503人,失业保险参保9421人。建成保障性住房732套。完成整村推进新村扶贫5个,扶持农村贫困人口900人;解困农村贫困残疾人74人,为54名残疾人适配基本辅助器具。纳入城市最低生活保障163250219人次,发放低保金934.52万元;农村最低生活保障183460116人次,发放低保金516.35万元;兑现城乡困难群众医疗救助13356人次,发放医疗救助金374.49万元。规范建设法律援助工作站1个,实施法律援助850人次。强化福利院管理,完善功能配套,全面落实农村五保供养政策,集中供养五保人员288人,集中供养率为80%,同比增长1.4%

(三)社会事业全面发展,建设成果全民共享

教育事业成绩斐然。按照构建阿坝教育高地的总体要求,继续推进教育现代化建设,推动教育均衡发展。大力实施学生资助工程,发放218.18万元助学款,资助困难学生1587名,为家庭经济困难大学生办理贷款65笔,发放总金额达35万余元。继续对8426名义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书,对6088名义务教育阶段寄宿贫困学生发放生活费补助,做到“应补尽补”。“学生营养改善计划”覆盖全县13个乡镇20所中小学、13所幼儿园及学前班,惠及学生1.1万名。巩固提高九年义务教育,义务教育巩固率达90%以上。加快推进“9+3”免费职业教育工作,逐步扩大就读人数,完成招录“9+3”教育学生379人,占州定目标90%2013年,全县高考录取1091人,升学率达94.6%,硬上本科以上省线总人数居全州第一。

文体事业发展有序。积极开展农家书屋建设、全民健身活动、文化遗产挖掘保护、先进文化宣传等工作,博物馆、映秀震中地震遗址纪念馆、体育馆、文化馆等公共设施相继对外免费开放,累计接待游客和群众260万人次;完成117个村6个社区书屋书架、图书等的配送,完成“2131电影放映”1423场,送文化下乡、书法摄影美术展览75,全县数字电视用户达1.9万户。公共文化服务能力有新提高,文艺精品创作有新丰收,文化市场监管有新成效,文化遗产保护有新发展,广播电视电影服务有新突破。

卫生事业健康发展。加快推进卫生发展十年行动、阿坝州区域医疗中心建设和科技惠民项目,积极构建省、县、乡、村四级医疗机构信息平台,开展远程诊疗服务。全县新农合参保以村为单位覆盖率达到100%,参合率99.24%;积极推进全民健康体检,完成体检82090人,建立居民健康档案92496份,义务巡诊37453人次;积极关爱妇女健康,免费为13236名农村妇女开展妇女病检查,为2000名农村妇女开展“两癌”筛查。人口自然增长率控制在5.9‰以内。以“迈向全民创造健康的新汶川”为核心,全民健康示范县创建工作稳步推进。

三、社会稳定和谐有序

坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则,积极开展“大接访、大化解”活动,认真落实县级领导定期接访工作,切实让群众做到“有话就说、有怨就诉、有难就解、有困就帮”,畅通了依法信访渠道。全年共接待、受理、依法处理群众来信117件,接待来访群众62377人次。积极推进社会稳定风险评估,认真开展法制教育,落实六五普法各项任务,加强社会管理创新,依法行政示范县顺利通过省级验收。全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”,深入推进安全生产标准化、安全社区、安全文化、安全生产法制宣传教育和安全生产监察执法等各项工作。2013年,全县无一重特大安全生产事故,确保了全县安全生产态势平稳。

    各位代表:

过去的一年,我县经济社会运行呈现出平稳发展的良好势头,经济社会基础得到进一步巩固。但我们也要清醒认识到,经济运行中依然存在一些困难和问题:次生灾害频发,“7·10”特大山洪泥石流灾重建面临诸多压力;经济增长仍属投资拉动型,经济增长方式仍未根本转变;财政收支矛盾突出,新生税源培植难度加大;发展空间受限,发展不均衡,产业基础不强,结构还需进一步优化。这些发展中产生的问题,需要我们在今后的工作中紧紧抓住藏区跨越式发展、西部大开发等机遇努力破解,变压力为动力,主动作为,科学谋划,努力做好2014年经济社会各项工作。

 

2014年国民经济和社会发展计划(草案)及主要任务

 

2014年,是坚决贯彻落实党的十八届三中全会精神,全面建设业兴家富人和村美幸福美丽家园的关键之年,全县上下要在州委、州政府和县委的坚强领导下,紧紧围绕“发展、民生、稳定”三件大事,以“7·10”特大山洪泥石流灾后恢复重建为抓手,按照“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”的总体要求,坚持“生态保护第一、尊重群众意愿”的原则,继续坚定不移推动发展抓项目、民生抓短板、稳定抓党建,推进“六个汶川”建设。

2014年全县国民经济和社会发展主要预期目标是:

——全县地区生产总值全年计划完成52.85亿元,同比增长8.0%。其中:第一产业增加值2.98亿元,同比增长10.0%;第二产业增加值35.36亿元,同比增长7.0%;第三产业增加值14.51亿元,同比增长11.8%

——规模以上工业增加值全年计划25.20亿元,同比增长8.0%

——全社会固定资产投资全年计划40.0亿元,同比下降7.4%

——社会消费品零售总额全年计划7.91亿元,同比增长16.0%

—— 地方公共财政预算收入全年计划3.72亿元,同口径增长10.0%

——城镇居民人均可支配收入全年计划26675元,同比增长15.0%

——农民人均纯收入全年计划9989元,同比增长25.0%

——旅游收入全年计划31.24亿元,同比增长10.0%

——旅游接待人次计划704万人次,同比增长10.0%

——城镇登记失业率控制在3.9%以内。

——人口自然增长率控制在6.0‰以内。

为实现上述目标,需要着力抓好以下工作:

一、加快结构调整步伐,转变经济发展方式

(一)集聚发展,加快工业生产恢复。按照“两园多点、集聚发展”的思路,配合州工业园区管委会做好桃关园区水、电、路、管网、土地等恢复重建要素保障工作;加快漩口工业园区基础设施恢复建设,确保“7·10”受损企业尽快恢复投产,积极协助受灾企业争取灾后重建的相关政策支持。以新材料、新能源、新医药为工业主攻方向,充分利用灾后重建的契机,承接产业转移,吸引一批集约化、低碳化企业安心落户汶川集聚发展。协助电力企业加快重建力度,抓好浩普瑞新能源、侨源气体续建协调服务,确保尽快投产,加强神州锆业、重庆博士德入园建设的跟踪服务工作。鼓励支持阿坝铝厂、兆迪水泥、立敦电子等有条件的大企业、大集团转变方式,提升水平,延长产业链,推动产业集聚发展。

(二)突出特色,积极发展现代农业。围绕农业“五千万工程”建设,深入推进“三桃一花一牧”主导产业提档升级,突出“一乡一品、一村一业”,推进规模化、标准化、集约化、品牌化的特色农产品基地建设,着力巩固和提升漩三环线产村相融经济圈,着力建设绵草环线现代林业示范圈,着力提升克布环线现代农业示范圈,着力构建威雁环线农林互动发展圈。大力推广公司+农户+基地、订单农业、股份合作等发展模式,推进各类农民专业合作组织发展,提高农民组织化程度和农业市场竞争能力。加强农民培训,提高农民的务农技能和素质,计划全年培训农民20000人次。引进优良水果新品种5个、蔬菜新品种3个,玉米新品种5个。完善农田水利基础设施,整理复垦灾损农田3000亩、新增恢复灌面2600确保粮食总产稳定在1.28万吨以上。

(三)文旅相融,大力发展第三产业。坚持“农旅统筹、全域景区”旅游发展思路,立足我县区位、资源等优势,突出特色产业、民族文化,积极开发旅游新产品,大力发展度假旅游、阳光旅游、民宿旅游、会展旅游、节庆旅游、康养旅游,推动汶川旅游转型升级。结合“7·10”恢复重建,借力汶川5A级特别旅游区和4A大禹文化旅游区品牌优势,加快龙溪羌人谷、梦幻三江水乡藏寨、映秀圣湖、大禹文化旅游区等旅游基础设施建设,加快推进大爱世界爱立方、三江爱晚商业中心、萝卜寨景区(老寨)多功能业态等项目建设,年度计划投资预计约1.8亿元。着力完善旅游要素,进一步打造文化生态旅游亮点,提升景区景点生态承载能力,推进旅游景区可持续发展。发展电子商务,现代物流,电子金融等现代服务业,创新服务模式和服务业态,促进第三产业健康发展。

二、统筹城乡协调发展,夯实经济社会发展基础

(一)聚智聚力,加快灾后恢复重建。按照“承载减量、县内调节、因地制宜、就近集中”的恢复重建思路,加快城乡居民住房、重大地质灾害治理、重大基础设施、重大民生产业的建设进程。积极推进人口向城镇集中、居住向小区集中,以“宜居、宜业、宜商、宜游”和“差异化”的理念,建设形态适宜、民风浓郁、设施完备的小集镇,推进新型城镇化建设,促进县域经济布局调整。

(二)多措并举,加强基础设施建设。年度计划投资约10.4亿元,着力加强水利、交通等基础设施建设,继续做好保障性住房建设工作,健全我县保障性住房供应体系,狠抓城市棚户区改造和农村危房改造。把草坡乡迁建水磨镇郭家坝安置工程作为工作的重中之重,切实与城乡公共基础设施、重大民生产业、重大地质次生灾害治理有机结合起来。实施地质灾害治理19处;加快汶崇路项目前期工作协调推进,协调做好映汶高速、国道213线(都汶路)恢复重建,汶马高速、省道303线(映卧路)建设。

(三)环境优先,加强生态文明建设。实施主体功能区战略,坚持严格的生态保护政策。计划投资2000万元加大岷江流域综合治理,加强县城、乡镇和村庄环境整治工作,美化人居环境。扎实开展重点区域和重点行业环境综合整治,全面推行清洁生产。继续抓好草原生态奖补、退牧还草、退耕还林管护、天然林管护、生态修复等工程,大力发展生态经济和特色产业,推进产业转型发展。

三、突出抓好项目建设,拓展投资融资渠道

(一)齐抓共管,抓实项目推进。围绕国家和省、州产业政策和重点投向,深入做好项目包装策划和前期论证,跟踪落实项目建设用地、规划选址、环境评价、节能评估等,确保常规储备项目尽快获批;加强神州锆业、汶川特别旅游区基础设施、汶马高速等项目的各项要素保障,排出项目建设时间节点,尽快开工;加快川西北高原物资集散中心、地灾治理等在建项目的施工进度,尽快完工;促进侨源气体、浩普瑞等投产项目完善生产技术条件,实现均衡稳产,尽快达产早见成效。

(二)强化监督,抓好项目管理。强化管理措施,规范项目管理程序,严格落实项目法人责任制、工程监理制、招投标制、合同管理制和资本金制等工程建设“五制”管理规定,严禁工程转包和违法分包,严格控制工程设计变更,严格控制工程增量增项,从程序上把关口,完善财务监督体系,加大对基层财务培训、指导、监督,确保项目建设顺利实施。

(三)整合资源,拓宽投资渠道。把扩大财源,培植税源作为首要任务。有效整合政府性投资,形成合力,突出重点。将重大民生、重大产业、重大基础设施建设等作为公共财政投入重点领域,多渠道,全方位争取中央、省预算资金;进一步鼓励和引导民间投资发展,扩大合作开发范畴,创造合作空间;深化对口协作区域合作,增强优势互补,实现城乡统筹发展、共同繁荣。

四、切实保障和改善民生,促进社会和谐稳定

(一)抢抓机遇,深入实施民生工程。抓住国家和省深入实施民生工程的政策机遇,加强民生工程项目储备,积极筹措县级配套资金,全面实施好各项民生工程,使人民群众共享改革发展成果。加强水环境治理力度,加快实施污水处理厂、饮水安全等项目;加快农村公路、桥梁、客运站点的恢复建设。

(二)服务群众,加快发展社会事业。推进素质教育,巩固义务教育成果,重视和规范学前教育、民办教育发展;加快发展卫生事业,推进卫生服务体系建设和医药卫生体制改革,全面执行国家基本药物制度;大力发展文化事业,继续实施文化信息共享、农家书屋、农村放影、文化遗产保护工程;加快完善公共文化广场、群众健身设施及村文化室等功能配套。

(三)强化责任,全力维护社会稳定。加强安全生产和社会治安综合管理,妥善处理好各类社会矛盾;加强社会环境和投资环境综合治理,妥善解决好征地搬迁等社会热点问题,积极预防和妥善处置群体性事件;切实做好校园安全、食品药品安全、医疗安全等工作,提高人民群众幸福指数。

各位代表,实现今年经济社会发展的各项目标,任务艰巨、责任重大。我们将在县委的正确领导下,自觉接受县人大的监督,虚心听取县政协的意见和建议,贯彻落实党的十八届三中全会精神,以中国共产党汶川县十一届代表大会第三次会议既定的目标为指引,抢抓机遇、改革创新、锐意进取,为实现经济社会持续健康发展,加快建设“六个汶川”而努力奋斗!

 

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