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2018年10月23日 星期二
汶川县人民政府办公室关于印发《汶川县农村土地承包经营权流转管理试行办法》的通知
中国·汶川网      http://www.wenchuan.gov.cn/    发布时间:2018年9月11日   来源:县政府办

汶府办发〔201819

 

汶川县人民政府办公室

关于印发《汶川县农村土地承包经营权流转

管理试行办法》的通知

 

各乡镇人民政府,县级各部门:

《汶川县农村土地承包经营权流转管理试行办法》已经县十四届人民政府第31次常务会议研究同意,现印发你们,请遵照执行。

 

                        汶川县人民政府办公室

                    2018828       

 

汶川县农村土地承包经营权流转管理试行办法

第一章   

第一条  为规范全县农村土地经营权流转行为,维护双方当事人合法权益,促进土地适度规模经营,加快现代农业发展,根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》《中共中央办公厅国务院办公厅关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(中办〔201667号)和《中共四川省委办公厅四川省政府办公厅关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》(川委办〔201741号)等法律法规及国家、省有关政策规定,结合汶川实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于全县行政区域内的农村土地承包经营权流转的管理。

第三条  县农业行政主管部门依法负责本县行政区内农村土地承包经营权流转的指导管理工作。各乡(镇)人民政府、村民委员会依法负责本辖区内农村土地承包经营权流转的管理指导工作。建立健全县、乡(镇)、村三级服务体系,在县农业畜牧和水务局农经站加挂汶川县农村土地承包经营权流转服务中心,乡(镇)成立农村承包土地流转服务站,各村设立农村土地流转信息服务员;县、乡(镇)、村三级服务机构具体负责本行政区内农村土地承包经营权流转管理和服务工作。

(一)县农村土地承包经营权流转服务中心职责。指导全县各乡镇依法、规范、有序开展土地流转工作。

1.统筹全县农村土地流转工作,规范土地流转程序,指导各乡镇建立和完善农村土地承包和流转台账以及相关档案。

2.开展对农村土地承包有关法律和政策的咨询服务,对乡(镇)、村从事农村土地流转服务的工作人员进行政策和业务培训。

3.利用信息网络平台,公开发布需要流转土地的供求信息,开展土地流转评估。

4.提供全县统一的流转合同示范文本,并指导流转及合同签订工作。

5.建立健全土地流转登记制度,开展土地流转备案、初审及资料归档工作。

6.负责农村土地流转来信来访的调解处理工作。

7.指导乡(镇)农村土地承包经营权流转服务站工作。

(二)乡(镇)农村土地承包经营权流转服务站职责。依法有序开展本乡(镇)内农村土地流转的指导、管理和服务工作。

1.负责本乡(镇)农村土地流转信息的搜集和发布工作。

2.具体负责指导农村土地流转及合同签订工作,开展农村土地流转备案及审批工作,为流转当事人提供合同鉴证服务。

3.做好农村土地流转情况的收集整理及资料的归档保管工作。

4.开展农村土地流转纠纷的调解处理。

5.指导农村土地流转信息服务员开展工作。

(三)农村土地流转信息服务员职责。依法有序开展本村内农村土地流转的指导、管理和服务工作。

1.向本村农民群众宣传农村土地承包管理相关法律和政策,解答土地承包管理方面的咨询和问题。

2.负责本村土地流转信息的搜集、登记、核实、备案与上报,引导有意向流转土地的农户进行规范流转。

3.建立土地承包与土地流转相关资料账簿,做好土地流转所有资料的档案管理工作。

4.对征用、转让、互换等涉及土地承包经营权变动的流转,及时办理承包经营权证的变更登记,组织确认流转田块的“四至”边界。

5.协助调解本村土地承包合同产生的矛盾和纠纷。

第四条  农村土地承包经营权流转应当遵循下列原则:

(一)坚持遵循依法、自愿、有偿、平等协商的原则。

(二)坚持“稳制、分权、搞活”原则。在稳定土地家庭承包经营制度的前提下,实行土地所有权、承包权、经营权三权分置,坚持集体所有权、稳定农户承包权、搞活经营使用权,培育新型农业经营主体。

(三)坚持农村土地承包经营权流转收益归承包方所有的原则。任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴流转收益。

(四)坚持“三不得”的原则。不得改变土地所有权性质,不得改变土地农业用途,不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。

(五)坚持优先权原则。在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先流转土地的权利。

(六)坚持适度规模经营原则。支持农民以多种方式流转土地,引导和鼓励土地流转相对集中、连片开发,促进农业标准化、规模化、产业化生产,提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。

第二章  流转当事人

第五条  承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或阻碍承包方依法流转其承包土地。

第六条  承包方可以将土地经营权委托村集体经济组织或土地流转服务中心集中流转。在集中流转、连片开发过程中,对少数不愿流转的农户,农村集体经济组织可以出面协调,在承包方自愿的基础上,可以用集体经济组织内其他愿意流转的农户承包地或集体经济组织的机动地进行调换解决,妥善平衡互换双方利益。

第七条  承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的,应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等,并有委托人的签名或盖章。

没有承包方的书面委托,任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。

第八条  农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户,也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。

第九条  农村土地承包经营权流转方式、期限和具体条件,由流转双方平等协商确定。土地流转期限不得超过第二轮土地承包期的剩余期限。

第十条  受让方在流转期间因投入而提高土地生产能力的,土地流转合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地时,受让方有权获得相应补偿,补偿办法在土地流转合同中约定或双方协商解决。

第三章  流转方式

第十一条  承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转让、转包、互换、入股、出租或者其它符合有关法律和政策规定的方式流转,鼓励发展多种形式适度规模经营。

(一)转让。在承包期内,承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源,经承包方申请和发包方同意,将部分或全部土地承包经营权转移给第三者从事农业生产经营,由其履行相应土地承包合同的权利和义务,转让后原土地承包关系自行终止,原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。

(二)转包。在承包期内,经发包方同意,原承包方将自己部分或全部承包土地的经营权,按一定期限转移给本集体经济组织内部从事农业生产经营的其他成员。转包后原土地承包关系不变,原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。

(三)出租。承包方在承包期内将部分或全部土地承包经营权按一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变,原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。

(四)互换。承包方之间为方便耕作或者各自需要,对属于同一集体经济组织的承包地块和土地承包经营权进行交换。互换当事人应当与发包方重新签订土地承包合同,并及时申请变更土地承包经营权证。

(五)入股。实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济,将土地承包经营权作为股权,自愿联合从事农业合作生产经营;其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权,入股组成股份公司或者合作社等,从事农业生产经营。

第十二条  以转包、互换、转让方式流转承包地的,应在本集体经济组织成员之间进行。承包方以转让方式流转土地,应当事先向发包方提出转让书面申请,发包方同意转让的,及时向乡(镇)农村土地流转服务站报告,并配合办理有关变更手续;发包方不同意转让的,于七日内向承包方书面说明理由。承包方以转包、出租、互换、入股等方式流转土地,承包方应当及时向发包方备案,并报乡(镇)农村土地流转服务站登记。

第十三条  受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地再流转,应当取得原承包方的书面同意。

第十四条  通过转让、互换方式取得的土地承包经营权经依法登记获得土地承包经营权证后,可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他符合法律和国家政策规定的方式流转。

第四章  流转程序

第十五条  农村承包土地经营权流转按下列程序进行:

(一)收集信息。有土地流转意向的承包农户,以书面形式向村土地流转信息服务员提供流出流入土地的位置、面积、适宜用途、参考底价等信息。村土地流转信息服务员将收集到的土地流转信息汇总后,定期向乡(镇)农村土地流转服务站上报。承包农户也可以委托发包方或中介组织流转其承包土地,由承包方出具土地流转委托书,注明委托的事项、权限和期限等,并有委托人的签名。

(二)发布信息。乡(镇)农村土地流转服务站要及时收集、整理各村上报的土地流转信息,建立土地流转台账。对所辖村土地流转的数据进行采集、分析整理,将收集到的流转信息定期通过土地经营权流转平台上报县农村土地承包经营权流转服务中心,建立土地流转信息库。

(三)提出申请。承包方和受让方共同向发包方提出流转申请,并说明流转的原因、期限、形式、价格、土地的规划使用情况等。

(四)进行登记。发包方将流转申请报村民委员会备案,村民委员会报乡(镇)农村土地流转服务站,乡(镇)农村土地流转服务站依据申请进行登记。

(五)流转公示。转出方或受委托流转的村组集体经济组织、中介机构,须将其土地流转事项在县农村产权交易信息平台或本集体经济组织内予以公示。

(六)双方协商。在乡(镇)农村土地流转服务站的指导下,土地流转供求双方按照平等、自愿、互利的原则,对所流转土地的位置、面积、用途、价格、期限等进行协商洽谈。

(七)审查备案。建立农村土地承包经营权流转评估审查制度,对土地流转实行县、乡分级审查,重点对流入方的主体资格、征信情况、经营能力、土地流转价格、拟经营项目是否符合本区域产业布局和现代农业产业发展规划等进行审查评估。土地流转50亩以下的由乡镇政府组织初审后,报县农村土地承包经营权流转服务中心审批备案;土地流转50亩及以上的由乡(镇)将相关情况汇总报县农村土地承包经营权流转服务中心组织审查后,报县人民政府审批备案。

(八)签订流转合同。土地流转双方达成一致意见后,应在乡(镇)农村土地流转服务站的指导下,采用县级农业行政管理部门制作的规范合同文本签订土地流转合同。乡(镇)农村土地流转服务站要做好对流转合同的审核工作,对不符合法律法规规定的内容进行纠正。

(九)鉴证流转合同。乡(镇)农村土地承包管理部门根据流转双方当事人的申请,可以对土地流转合同进行鉴证。

(十)办理流转记载。乡(镇)农村土地流转服务站要建立农村承包土地经营权流转情况记录册,及时准确记载农村承包土地经营权流转情况并在承包经营权证书上备注。

(十一)资料归档保管。乡(镇)农村土地流转服务站要设立专门档案柜,对土地流转合同及有关文件、文本、资料等及时进行归档并妥善保管。

(十二)监测履行合同。土地流转双方当事人应当积极履行合同,乡(镇)农村土地流转服务站要加强土地流转动态监测。

第五章  流转合同

第十六条  承包方流转农村土地承包经营权,应当与受让方在协商一致的基础上签订农村土地承包经营权书面流转合同(一式五份),流转双方各执一份,发包方和乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门、县农业行政主管部门各备案一份。

承包方将土地交由他人代耕不超过一年的,可以不签订书面合同。

第十七条  承包方委托发包方或者中介服务组织流转其承包土地的,流转合同应当由承包方或其书面委托的代理人签订。

第十八条  农村承包土地经营权流转合同一般应包括以下内容:

(一)双方当事人的姓名、住所。

(二)流转土地的“四至”、坐落、面积、质量等级等。

(三)流转的期限和起止日期。

(四)流转方式。

(五)流转土地的用途。

(六)双方当事人的权利和义务。

(七)流转价款及支付方式。

(八)流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理。

(九)违约责任。

(十)解决争议的方式。

(十一)双方当事人认为需要约定的其他条款。

(十二)签约日期。

第十九条  农村土地经营权流转期限届满,合同自动终止。受让方需要继续流转经营土地的,须在流转合同期满半年之前向转出方提出续期申请。经转出方同意后,依法重新签订农村土地经营权流转合同,并办理备案手续。

第二十条  在农村土地转包、出租、入股合同期内,因自然灾害或不可抗力严重毁损承包地等特殊情形的,双方可协商终止合同或变更合同。流转合同中有约定的,按照其约定执行。

第二十一条  严格执行土地流转合同备案制度。

(一)签订农村土地经营权流转合同后,受让方须在10日内到当地乡(镇)人民政府农村土地流转服务站办理合同备案。未经备案的,农村土地承包经营权证不得抵押、担保。

(二)办理流转合同备案须提供以下材料:

1.土地流转合同委托代签的,需有转出方签署的委托书和流转花名册。

2.土地承包经营权的权属证明。

3.当事人身份证明、受让方资质证明等相关材料。

4.发包方书面同意意见。

(三)乡(镇)农村土地承包经营权流转服务站办理土地流转合同备案,依照法律、法规和有关政策规定,认真审查下列内容:

1.原承包合同的真实性、合法性。

2.承包人或受让人是否具有承包能力。

3.发包方是否书面同意。

4.是否超过原承包合同的期限。

5.合同主要条款是否完整、清楚、明确等。

6.登记机关认为应审查的其他内容

(四)乡(镇)农村土地承包经营权流转服务站经审查符合备案条件的流转合同,应予备案。经审查不符合备案条件的流转合同,不予备案。备案人员应当向当事人说明不予备案的理由。

(五)乡(镇)农村土地承包经营权流转服务站对本辖区土地流转合同及有关资料进行归档并妥善保管,建立流转情况登记册。

第六章  流转机制

第二十二条  建立土地流转利益联结机制。鼓励支持农民专业合作社成员以土地承包经营权的收益权作价出资入股经营,与合作社建立利益联结机制;鼓励支持农民专业合作社、协会组织农民进行土地流转合作连片开发,农民以承包经营权的收益权入股,与龙头企业、大户建立利益联结机制。

第二十三条  建立土地流转扶持机制。县级相关部门要通过制定土地流转奖励政策、基础设施配套政策和金融政策,扶持土地流转,实现土地保值增值。国家、省、州实施的农业生产支持保护补贴等强农惠农政策的享受,按照相关政策执行。

第二十四条  建立土地流转风险防范机制。对流转面积30亩及以上或流转期限五年及以上的,在签订土地承包经营权流转合同时,受让方要先缴足当年流转金再流转土地,并按土地流转规模一次性向所在地乡(镇)人民政府缴纳200/亩风险保证金,乡(镇)人民政府建立财政专户管理。如无违约情况,如数退还业主缴纳的风险保证金本金及利息(同期人民银行规定利率),确保承包农户的合法权益。

第二十五条  建立土地流转纠纷调处机制。县人民政府成立由农牧水务、环林、国土、司法等部门为成员的农村土地承包经营权流转纠纷调解仲裁委员会,负责全县农村土地承包经营权流转纠纷的调处和仲裁。农村土地承包经营权流转纠纷实行属地管理,依照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定处理。当事人不愿协商或者调解不成的,可向县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会申请仲裁,也可直接向县人民法院起诉。

第七章  相关责任

第二十六条  任何组织和个人强迫承包方进行土地经营权流转的,该流转无效。发包方妨碍承包方依法流转土地经营权的,县级以上农业行政主管部门依法处理;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第二十七条  国家机关及其工作人员干涉承包方依法享有土地经营权流转自主权的,其上级机关或者所在单位可依法责令其限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第八章  附则

第二十八条  通过招标、拍卖、公开协商及其他方式承包的耕地、荒沟、荒坡、荒山、荒滩等农村土地,经依法登记取得农村土地承包经营权证书的流转管理,参照本办法执行。

第二十九条  本办法由县农业畜牧和水务局负责解释。

第三十条  本办法自印发之日起施行,有效期2年。

 

附件:1.汶川县农村土地经营权流转合同(示范文本)

2.汶川县农村土地规模流转资格审查表(示范文本)

审核:王跃   责编:任昆明