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2017年10月19日 星期四
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汶川县人民政府关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
中国·汶川网      http://www.wenchuan.gov.cn/    发布时间:2014年4月28日   来源:县发改委


2011年是灾后重建任务胜利完成之年,是“十二五”开局之年。我县始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实省、州党委政府和县委决策部署,坚持以科学发展观为统领,以加快转变经济发展方式为主线,以“投资拉动、产业支撑”为着力点,围绕“发展产业、扩大就业、扶贫帮困”三大任务,国民经济和社会发展计划主要目标全部实现。预计全年实现地区生产总值40.2亿元,居全州首位,完成州定目标的100.3%,同比增长11.2%。其中:第一产业增加值完成2亿元,同比增长11.8 %;第二产业增加值完成27.4亿元,同比增长5.7%;第三产业增加值完成10.8亿元,同比增长27.6%

(一)重建任务胜利完成

灾后恢复重建以来,在各级党委、政府和全国人民的大力支持下,特别是在州委、州政府和县委的坚强领导下,在广东对口援建的倾情帮助下,我们按照“遵循规律、以人为本、趋利避害、优质高效、加快发展”的思路,以科学重建为主线,以保障民生为根本,以群众满意为标准,全面推进住房重建、设施重建、城镇重建、产业重建、生态重建、文化重建,城乡居民住房条件显著改善,公共服务设施水平大幅提升,基础设施保障能力明显提高,产业发展实现再生性跨越,社会保障能力明显增强,精神家园得到了同步重建。基本实现了“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”的重建目标。经过三年艰苦努力,共完工503个重建项目,完成投资233.6亿元,全县灾后恢复重建工作取得决定性胜利。

(二)国民经济快速发展

1.农村经济稳步发展,结构调整步伐加快。坚持建设“岷江河谷现代特色农业示范区”的战略目标,以高品质、高产量、高效益为发展方向,大力发展“两桃一花一牧”现代特色农业,强力推进“四千万工程”,逐步形成了南部以猕猴桃、茶叶为主,北部以甜樱桃、干果为主,中部以花卉、畜牧业为主的种养业发展格局,并向良种化、标准化、品牌化发展。截止年底,全县恢复发展甜樱桃基地1.8万亩、无公害蔬菜基地3万亩、猕猴桃基地1.8万亩、茶叶基地1万亩、花卉2380万盆;建成规模种(仔)猪场4个、畜禽养殖户2000余户。积极探索“公司+基地+农户”的发展模式,扶持培育汶川甜樱桃、九寨茶业、农辉跑山鸡、大禹农庄等一批龙头企业,有效促进了农户增收致富。加强农产品品牌营销推介,成功申报汶川甜樱桃国家农产品地理标志。继续执行粮食直补、油菜良种补贴、农机购置补贴等惠农政策,确保惠农政策惠及农户,全县共发放粮食直补、农资综合直补资金315万元,惠及农户14062户;发放补贴农机具307台,补贴资金102万元。预计全年完成农林牧渔业总产值2.85亿元,同比增长8.8%;完成粮食播种面积48822亩,同比增长0.2%,粮食总产量12812吨,同比增长0.2%;各类牲畜出栏5.8万头(匹、只),同比增长13.7%,肉类总产量4772吨,同比增长8.8%

2.工业经济转型升级,企业效益持续增加。我县以“工业推进年”活动为抓手,以新能源、新材料、新医药为发展方向,加快推进漩口新型工业集中区、桃关工业园区、绵农畜产品加工区和广东汶川工业园基础设施建设。做大做强阿坝铝厂、中晟锂业、川西磁材、九寨药业等骨干企业,积极支持铁合金、工业硅、电石等冶金产业技改项目和立敦电子、紫坪水泥等重大改扩建项目,大力发展低能耗、低排放、低污染具有比较优势的新型工业,基本实现传统工业向科技型、环保型、高附加值的现代工业转变。预计实现全部工业增加值24.02亿元,完成州定目标的100.1%,同比增长11.2%

3.旅游产业迅猛发展,消费需求持续升温。以精品景观、精美村寨、精致农庄为旅游发展方向,大力推进特色魅力乡镇、精品旅游村寨建设。成功创建三江生态、水磨古镇、映秀5·12纪念地、汶川大禹文化旅游区四个国家AAAA级旅游景区,延长了旅游产业链,旅游景区景点恢复提升,旅游设施设备、服务功能进一步完善,成功创建国家休闲农业与乡村旅游示范县、四川省乡村旅游示范县及“十一五”四川省乡村旅游发展先进县。加大汶川旅游市场营销力度,成功举办四川国际文化旅游节、四川省乡村文化旅游节、大禹文化旅游节等重大节庆活动。注重藏羌刺绣、震源石等旅游产品开发,“汶川羌绣”获国家地理标志产品保护。预计全年接待海内外游客400万人次,完成州定目标的213.9%,同比增长181.1%;预计实现旅游收入16亿元,完成州定目标的154.7%,同比增长158.9%

县域经济和城乡居民收入持续增长,居民消费信心进一步增强,消费需求持续增加。以旅游为统筹,商贸、服务、流通等行业长足发展,消费品市场日趋繁荣。全县12个乡镇农贸市场全部建成,为全县农产品交易提供了良好的平台。预计全年实现社会消费品零售总额4.71亿元,完成州定目标的100.2%,同比增长22.2%

4.投资规模大幅回落,拉动能力略有下降。按照“抓项目就是抓发展”的理念,认真贯彻落实扩大内需、灾后重建等政策,强化项目监督服务,切实抓好项目分析和储备工作。针对“7·3”、“8·20”泥石流灾害对投资进度的影响,做好水、电、建材等要素保障,营造环境创造条件,重点推进重大交通、能源和工业项目投资,狠抓滞后项目推进和后续项目跟进。扎实推进重大项目建设,映汶高速路、S303线映卧路改扩建、阿坝铝厂技改、地质灾害治理等十个州重大项目建设进展顺利,其中G317线汶马路汶川段改扩建工程、川汶路汶川段工程、阿坝师专重建项目己完工。随着灾后重建任务全面完成,重建项目对投资的支撑作用下降,固定资产投资规模大幅回落。预计全年完成固定资产投资59.06亿元,完成州定目标100.1%,同比下降35.8%

5.财政金融运行良好,招商引资有序开展。实施积极财税政策,强化科学管理,促进财源恢复发展;厉行节约,优化支出,集中财力改善民生,重点支出保障有力;继续深化部门预算、“收支两条线”等改革,大力提升管理水平;拓宽融资平台,努力提高经营水平。财政收入大幅增加,预计全年实现地方财政一般预算收入2.7亿元,完成州定目标的145.2%,同比增长37.3%;实现地方财政一般预算支出10.7亿元,同比下降65.3%

金融机构围绕灾后重建和经济发展,加大信贷投放,金融生态环境不断优化,金融保障能力持续增强。预计到年底,全县金融机构各项存款余额74亿元,比年初下降16.4;各项贷款余额20.8亿元,比年初增长13.2%

以产业招商、园区招商、定点招商为重点,采取“走出去、请进来”的方式,借助广交会、厦洽会、西博会等平台,加强与广东、成都、香港等经济发达地区的交流合作,大力承接产业转移,招商引资成效显著。今年来,实际到位国内省外资金7.3亿元,完成州定目标的122%。外贸出口610万美元,完成州定目标的87.1%;进口399万美元。

(三)民生保障切实有力

1.民生工程扎实推进。认真贯彻落实各项强农惠农政策,大力实施民生工程。通过组织实施“阳光家园计划”,为我县55名智力、精神、视力重度残疾人居家托养家庭提供资助。开展万名妇女羌绣致富工程,增加经济收入34万余元。实施百村千户安全饮水工程,铺设饮水管道29公里,建设水池27口,解决1万人安全饮水问题。建成污水处理厂1座、垃圾处理厂4座、公共交通站6个、自来水厂9座,农民生产、生活条件明显改善,生活质量显著提高,农村基础设施和服务功能进一步完善。大力实施就业促进工程,城镇新增就业595人,完成全年目标的101%,城镇登记失业率控制在4%以内,农村劳动力技能培训210人,新型农民培训1000人,农民实用技术培训3.4万人次。城乡居民大幅增收,生活水平进一步提高。预计全年城镇居民人均可支配收入达17080元,完成州定目标的100.1%,同比增长14.9%;农民人均纯收入预计达5081元,完成州定目标的105.9%,同比增长25%

2.社会保障能力增强。随着整村推进、科技产业扶贫、小额信贷等扶贫工作有效开展,社会保障体系进一步完善。城乡低保实行动态管理下的应保尽保,适当提高低保标准。截止3季度末,纳入城市最低生活保障25405058人,发放低保金858.12万元;农村最低生活保障732816560人,发放低保金1322万元。因灾失地农民新参加城镇居民社会养老保险808人,累计参保1776人,征收养老保险基金5745万元,其中政府补贴2952万元;加强福利院管理,全面落实农村五保供养政策,集中供养入住率提高到43%。继续为118名大骨节病患者分类实施集中供养、农村低保、医疗救助。

3.社会事业全面发展

——教育事业稳步推进。大力实施教育优先发展战略,整合教育资源,优化校点布局,启动了阿坝州特殊教育学校、汶川县教育研究培训中心等新建项目工程。深入推进素质教育, “两基”成果进一步巩固,扎实推进“两免一补”工作,全部免除义务教育阶段学生学杂费和书本费,为寄宿制学生提供生活补助,做到应免尽免、应补尽补。全县7-12周岁入学率达100%,初中阶段入学率达111.3%。全县932名考生参加高考,取得了778人录取的优异成绩。

——卫生事业健康发展。进一步建立健全县、乡、村三级卫生服务体系,完成了23个县、乡卫生机构和107所村卫生站建设;构建了面向基层的移动诊疗服务体系;公共服务均等化稳步实施;新型农村合作医疗试点工作稳步推进,参加新型农村合作医疗保险6.23万人,参合率达95.9%;人口自然增长率控制在5.05‰以内;以“迈向全民创造健康的新汶川”为核心,全力推进全民健康示范县创建工作。

——文体事业再上台阶。大力发展文化体育事业,实施文化精品战略,规范文化市场秩序,积极开展汶川县第三次全国文物普查、文化宣传、农家书屋建设、全民健身活动、文化遗产挖掘等工作,文化体育工作取得了显著成效。博物馆、体育馆、青少年活动中心建成并对外开放。加大广播电视事业建设力度,牢牢把握党的舆论导向,做好宣传服务工作,广播电视光纤网络全面建成投入运行,数字电视基本实现全覆盖,提前三年实现国家模拟电视改为数字电视目标。

(四)社会保持和谐稳定。深入开展社会矛盾大调解活动,扎实开展县级领导大接访工作,积极推进法治政府示范县创建,努力为构建和谐社会营造稳定的环境。搭建司法联动调处平台,加强综治维稳工作,推动社会治安防控体系建设,有力地化解了各类社会矛盾纠纷。加强和规范诉讼监督工作,全力促进公正廉洁执法,努力营造廉洁高效的政务环境。

安全生产形势稳定。 认真落实安全生产“一岗双责”, 形成“企业负责、行业管理、政府监察、群众监督”的安全生产管理体制;认真组织开展安全生产宣传教育和培训工作,先后组织3400余人特种作业安全生产培训班。全年无重特大安全生产事故发生。

回顾过去的一年,全县经济社会保持了快速发展势头,经济社会发展基础进一步巩固。但我们也清醒的看到,经济运行中还存在一些问题和困难:一是次生灾害频发,重建成果管理维护难度高;二是生产用电保障乏力,旅游配套设施、设备不完善,投资后劲不足,产业发展制约多;三是农业发展依然存在薄弱环节,人地矛盾突出,经济发展空间受限;四是建设资金缺口大,财政收支矛盾日益凸显。我们要正视这些问题,紧紧抓住西部大开发、藏区跨越式发展、灾区发展振兴及广东对口合作等机遇,科学谋划,主动作为,以招商引资、产业调整和项目建设等重点工作引领全局,变压力为动力,努力做好2012年经济社会发展各项工作。

二、2012年国民经济和社会发展计划(草案)及主要任

2012年,我们将全面贯彻十七届六中全会、省九届九次全会、县第十一次党代会精神,举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,高位求进,创新创富,全面构建川西北高原开放发展高地、枢纽型现代物流中心、藏羌文化旅游大通道、四川经济西进桥头堡,努力建设环境优美幸福家园和发展振兴成功范例,促进经济社会跨越发展和长治久安

(一)2012年经济社会发展主要预期目标

2012年经济社会发展主要预期目标建议如下:

——全县地区生产总值全年计划完成45.4亿元,同比增长10.2%。其中:第一产业增加值2.3亿元,同比增长11.7%;第二产业增加值30.1亿元,同比增长6.9%;第三产业增加值13.0亿元,同比增长18.0%

——规模以上工业增加值全年计划21.5亿元,同比增长9.9%

——全社会固定资产投资全年计划38.5亿元,同比下降34.8%

——社会消费品零售总额全年计划5.5亿元,同比增长16.8%

——地方财政一般预算收入全年计划2.75亿元,同口径增长24%

——城镇居民人均可支配收入全年计划19130元,同比增长12%

——农民人均纯收入全年计划6351元,同比增长25%

——旅游收入全年计划17.5亿元,同比增长9.4%

——旅游接待人次计划438万人次,同比增长9.5%

——城镇登记失业率控制在4%以内。

——人口自然增长率控制在5.5‰以内。

(二)2012年经济社会发展的主要工作和措施

1.加快投资项目建设,增强经济发展后劲

一是抓好重大项目建设。加大映汶高速公路、S303线映卧路改扩建、阿坝铝厂技术改造、汶川县公租房等续建项目的推进力度;完善协调服务机制,切实解决好征地拆迁、安置补偿等方面的问题,力争汶马高速路、汶九高速路、汶崇路等项目早日开工建设;超前谋划,积极抓好一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的储备项目,为后续发展奠定基础。

二是调整优化投资结构。按照“以城镇为中心布局产业,以产业为支撑建设城镇,以统筹为要求实现产镇互动”的思路,投资重点向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜。加大交通、水利等重大基础设施建设投入,夯实产业化基础;大力支持自主创新、节能环保、技术改造,加大优势产业、新兴产业投入,创建一流园区。

三是着力抓好资金筹集。加强项目收集、储备工作,积极争取国家资金支持,争取银行对重大项目、优势产业、薄弱环节和企业发展的支持,充分发挥政府投资引导带动作用,鼓励和引导民间资本进入公用事业、社会事业、商贸旅游和现代物流等领域。完善民间投资服务体系,创造良好的投资环境。

2.增强产业发展动力,推动经济快速发展

一是提高农业产销能力,实现农民持续增收。围绕农业增效、农民增收、农村繁荣,坚持高品质、高产量、高效益的农业发展方向,认真落实强农惠农政策,进一步加大农业投入,大力发展“两桃一花一牧”,积极实施“四千万工程”,扎实推进新农村综合体建设。建好农业基地,夯实产业化基础,育好龙头企业,带动产业化发展,创好农业品牌,助推产业化升级,促进农民增收。

二是强化工业要素保障,支撑经济快速增长。强化供电保障,最大限度缓解用电压力。大力扶持以阿坝铝厂为龙头的重点企业,努力培育大企业大集团,推动立敦电子、中晟锂业、鑫通新材料、川西磁业、九寨药业等骨干企业加快技术改造和技术创新,促进产业结构调整升级,延伸产业链,提高产品附加值,积极推进新型工业发展;进一步加快广东—汶川工业园区、漩口新型工业集中区、雁门工业集中区基础设施建设和招商引资工作,提高产业集聚度;充分利用灾后产业振兴政策,创建中小企业融资平台,为企业发展创造良好条件。

三是拓宽旅游消费市场,大力发展第三产业。按照“旅游统筹、全域景区,一三互动、接二连三”的发展思路,以创建国家5A级景区为载体,大力发展休闲农业和乡村旅游,扎实推进旅游二次创业;以发展国际青年文化交流、国际防灾减灾学术交流、大禹文化学术交流、羌族文化交流和熊猫文化交流等会展经济为方向,深入推进旅游国际化;以精品景观、精美村寨、精致农庄为方向,以特色民族民俗风情、本土文化、旅游景区为依托,加强旅游宣传促销,进一步丰富旅游产品、提升旅游业态、拓展旅游市场,积极推进单一性旅游向多样化、选择性、参与性旅游转变;以旅游业发展为依托,着力培植商贸服务、旅游服务等相关行业,建设完善住宿、餐饮、休闲娱乐设施,促进汶川以旅游服务为主的现代服务业发展。

3.加快社会事业发展,建设和谐健康新汶川

加大民生和社会事业投入,深入实施民生工程。进一步贯彻落实就业政策,健全就业服务体系,加强劳动用工监管,促进农民工稳定就业。继续扩大社会保障覆盖面,提高保障水平。进一步完善农村三级医疗卫生网络,促进基本公共卫生服务均等化。坚持以课程改革为核心,以未成年人思想道德建设为重点,以创新活动为载体,扎实推进素质教育,合理配置教育资源,推进义务教育均衡发展。做好非物质文化遗产的收集、整理、录入等工作,全力抓好羌文化遗产抢救保护工作。妥善安置失地无业农民,维护群众合法权益,切实维护社会稳定。加强城乡防灾减灾能力建设,提高抗御自然灾害能力。

加快城镇化进程,推进城乡统筹发展。着力提高城镇综合承载能力,充分发挥城市对农村的辐射带动作用,加快推进城乡空间布局、产镇布局、基础设施、公共服务、资源配置协调发展,促进城乡要素双向流动,城乡经济互动共促。

以“健康汶川、幸福人民”为目标,结合汶川县“十二五”全民健康示范县规划及2012年工作目标,全面实施文体、环境、教育、服务、产业等七大健康工程,全力创建全民健康示范县。

各位代表,做好2012年经济社会发展各项工作任务艰巨、责任重大。我们将在县委的坚强领导下,自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,全面落实科学发展观,以务实的作风,抢抓机遇,大干快上,为努力建设宜居汶川、畅通汶川、平安汶川、科教汶川、健康汶川、低碳汶川作出新的贡献。

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