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2017年03月30日 星期四
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汶川县2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作安排意见的报告
中国·汶川网      http://www.wenchuan.gov.cn/    发布时间:2016年9月13日   来源:县发改局
尊敬的主任、各位副主任、各位委员:

我受县人民政府委托,向县第十三届人大常委会第三十二次会议报告2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作安排意见,请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展情况

2016年是“十三五”规划开局之年,面对经济下行压力持续增大、经济增长速度持续放缓,产业转型压力加大等异常复杂的经济形势,在县委坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下下,县政府紧盯年初确定的各项目标任务,全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕“生态立县”发展战略,按照“南林北果·绿色工业+全域旅游(康养)”三产联动和“五型经济”总体布局,奋力推进“三好两富”小康汶川总体目标,经济实现了平稳增长。

上半年,实现地区生产总值29.41亿元,同比增长1.9%,完成州定半年目标的94.3%。其中:第一产业增加值1.27亿元,同比增长3.5%;第二产业增加值20.09亿元,同比增长1.7%;第三产业增加值8.05亿元,同比增长2.1%

(一)积极推进产业提质,筑牢三产互动基础

特色农业换挡升级,农业基础进一步巩固。加快农业产业结构调整,大力发展特色高效经果林,加快发展林下养殖和道地中药材,做大做强特色产业基地。全县猕猴桃基地达3万亩、甜樱桃基地达2.3万亩、青(红)脆李和大枣等小水果达1.5万亩、蔬菜基地达3万亩、中药材基地达2万亩。积极推进适度规模现代畜牧业发展,已建设生猪标准化养殖小区132.6万平方米,肉牛标准化养殖小区23000平方米,牲畜存栏达8.32万头(匹、只)。着力培育新型经营主体,已有注册农民合作社524家、家庭农场115家、农民专业合作社联合会社1家。全面实施优质品牌战略,“羌村牌”鸡蛋、绿康跑山鸡和鲜鸡蛋、大禹农庄和绿野生猪取得无公害畜禽产地认定;“汶川甜樱桃”“汶川羌村牌跑山鸡蛋”在成都等地的影响力不断扩大,市场占有率逐年提高。成功创建国家级电子商务进农村综合示范县,与苏宁、天猫达成电商合作协议,产销衔接较好,田间采摘、电商、微商平台销售等业态快速发展。实现农村居民人均可支配收入4708元,同比增长11.9%,完成州定半年目标的101%

生态工业加快发展,转型升级进一步推进。实施园区项目16个,计划投资7.57亿元。加强园区配套基础设施建设,加快推进古溪沟河道修复和应急抢险工程、园区通电照明路灯改造、环山渠等项目。设立工业发展和科技创新考评奖励,落实贷款贴息相关政策,建立安全生产监管系统和环境污染监管系统平台。持续推进浩普瑞二期、侨源三期、太平驿电站安全隐患整治、禧龙硅粉精加工等技改项目,确保在建项目尽快投产达效。狠抓企业培育,神州锆业顺利升规入统,规模以上企业达32户。调动企业上市融资的积极性,川磁公司、川磨岷机公司、浩普瑞公司已申请加入四川省新三板上市后备资源库。实现全部工业增加值18.73亿元,同比增长2.4%,完成州定半年目标任务的93.6%;实现规模以上工业增加值10.51亿元,同比下降5.9%,完成州定半年目标任务的86.0%

全域旅游蓬勃发展,三产互动进一步融合。深入实施生态康养基地、大爱文化基地、藏羌民俗体验基地建设,建立三江鹞子山养生堂、水磨仁吉喜目谷、漩口赵公福地等7个生态康养旅游点,科学编制《汶川县全域生态康养规划》。夯实旅游要素保障,加快推进景区干线环线道路、映秀爱立方购物长廊、三江河坝漂流、东门寨生态采摘园、“互联网+智慧旅游”景区建设等项目。成功承办“藏汉一家亲·祈福迎金猴”、“2016四川花卉(果类)生态旅游节分会场暨汶川甜樱桃采摘旅游节”等系列活动,积极参加浙江义乌“第八届中国国际旅游商品博览会”。强化“生态汶川·康养福地”旅游品牌营销,积极创建省级旅游扶贫示范村和民俗达标户,不断提高市场关注度和美誉度。健全现代物流网络体系,京东、顺丰等国内主要物流快递公司入驻我县。引导农民工返乡创业,建成三江云海山庄、龙溪达拉布庄园等一批独具特色的乡村旅游客栈,助推川西北特色生态康养目的地建设。上半年,接待游客443.71万人次,同比增长12.3%,完成州定半年目标的103.4%;实现旅游收入20.05亿元,同比增长13.8%,完成州定半年目标的103.7%;实现社会消费品零售总额5.57亿元,同比增长10.4%,完成州定半年目标的100.3%

(二)积极应对下行压力,项目投资加快推进。以省委“项目年”建设为契机,通过加大向上争取力度、引导民间投资增长、加快推进重大项目建设等措施,最大限度巩固投资对经济增长的拉动作用。今年向上申报项目共17个,估算总投资约2.49亿元,目前已落实到位中央和省预算内资金1.32亿元,充分发挥政府主导的基础设施刚性投资,进一步稳定政府性投资规模。积极申报国家专项建设基金,目前城市棚户区改造及配套基础设施项目已到位专项建设基金5000万元,是我州首个获得国家专项建设基金支持的项目,也是全州(除汶马高速以外)获得专项建设基金资金量最大的项目。拓宽民间投资和项目融资渠道,组建PPP项目库,筛选并向上申报PPP储备项目7个,1-6月完成民间投资11.86亿元,增长1.29倍,充分撬动民间资本的能动作用。加快重点项目建设,全面推进汶马高速、G213线映秀至汶川段灾后恢复重建工程等项目建设;开工建设汶川县漩口镇供水及基础设施、太阳岛惠民桥等项目;完成S303线映秀至卧龙段水毁重建工程、水磨镇污水处理工程和下庄电厂增效扩容改造等项目。上半年,完成全社会固定资产投资17.53亿元。

(三)基础设施全面提升,城乡协调加速发展。坚持城乡建设统筹推进为第一抓手,努力突破瓶颈制约,交通、能源、水利、信息等基础设施不断提升,促进区域协调发展。汶崇公路、成灌快铁三江支线城际铁路加快前期工程,19公里县乡道改造有序实施。电力基础设施加快完善,新桥110KV变电站、国网供电公司城网改造工程加快推进,农网灾后恢复重建项目全面完成并投运,全县生产生活用电保障有力。信息化建设全力推进,投资1180万元,完成34个行政村宽带乡村建设,实现行政村互联网覆盖率达75%以上,水磨古镇免费无线WLAN项目投入使用。城镇建设步伐加快,基本完成682户农村8度抗震设防改造及660户藏区新居(农村危房改造)调整后信息录入和项目实施工作;2360户棚户区改造全面启动,其中1542户综合改造已全部开工;县城污水处理厂升级改造工程加快实施;20个幸福美丽家园村巩固提升工程有序开展。实现城镇居民人均可支配收入13809元,同比增长8.6%,完成州定半年目标的99.8%

(四)重点改革持续深化,发展活力得到激发。深入推进农村综合改革,土地经营权和林权流转等确权工作有序推进,建成林权交易平台,基本完成土地承包经营权证确权登记颁证工作。强力推进“两集中、两到位”,实行“一站式”办理,182项行政审批事项,全部入驻县政务服务中心。实行并联审批制度改革,制定《汶川县投资项目并联审批工作方案》,推进平台建设,完成5件并联审批工作,行政效率进一步提高。深化商事登记制度改革,全面推行“三证合一、一照一码”,新办理及换发新版“三证合一”营业执照689余户,促进民营经济健康发展。全面推进公立医院改革,所有县级公立医院全面实施取消药品加成综合改革,所有药品全部实行零差率销售。全力推进财税金融改革,改进预算管理和国库集中支付制度,安排部署“营改增”试点工作重点,清理G213线、汶马路、天天房产等应缴营业税。全面落实小额担保贷款政策,推进县国资参股,拟引进四川鑫星融资担保有限公司入驻汶川,加大重点领域、薄弱环节、生态经济信贷支持,增强财税金融合力。实现地方公共财政收入1.45亿元,同比下降29.2%,完成州定半年目标的72%

(五)生态文明加快建设,打造宜居低碳汶川。以新一轮绿化全川行动为契机,深入推进川西藏区生态保护、天然林保护、退耕还林、干旱河谷生态治理等重点工程建设,管护国有林147.2万亩,集体公益林92.5万亩,继续巩固6.17万亩退耕还林成果。重点污染源可视化自动监控系统建设、岷江流域上游农村饮用水水源地保护工程等项目有序实施,生态保护与建设有力有效。强化环境监测和饮用水源地保护,完成2016年度地下水基础环境状况“双源”调查评估,区域环境噪声平均值控制在55分贝以内,县城及主要景区空气质量监测达到优良,节能降耗和主要污染物排放达到省控标准,成功创建省级环保模范县,顺利通过创建国家卫生县城考核评审,城市管理水平和文明程度进一步提升。

(六)全面启动精准脱贫,民生民计持续改善。坚持把精准扶贫、精准脱贫作为改善民生、凝聚人心的关键所在,大力发展民生社会事业,让广大群众在共建、共享发展中有更多“获得感”。上半年,脱贫攻坚综合提升工程高效实施,制定了《全面打好打赢扶贫开发攻坚战奋力建成小康社会的实施意见》,大力实施“1567”扶贫攻坚举措,精准核定634户贫困人口2003人,实现“一对一”结对帮扶到户,全面落实“五个一”全覆盖。坚持扶贫帮困,城乡最低生活累计保障18401人次,发放低保资金317.48万元;集中供养五保对象253人,集中供养率达80.3%。全面落实“大众创业、万众创新”等就业促进政策,实现城镇新增就业634人,开发公益性岗位400个,完成2013级藏区“9+3”毕业生初次就业率97%,完成城乡残疾人居家灵活就业380人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面落实养老保险、医疗保险等政策,城乡居民社会养老保险覆盖24404人,新农合农村居民参合率99.1%,参合农民住院政策范围内医疗费用报销比例75%,社会保障体系覆盖面进一步扩大。深入落实十五年义务教育惠民政策,春季兑现资金1449.32万元;教育信息化建设大力推进,汶川中学高考防作弊系统建设全面完成,水磨中学教师周转房、雁门幼儿园项目即将完工,办学条件得到进一步改善;学前教育普及率大幅提高,学前三年适龄幼儿入园率达到86.03%;2016年全县本、专科硬上线比例98.78%,教学质量明显提升。贯彻实施“单独”二孩生育政策,有效落实计划生育奖励扶助,享受计划生育“三项制度”344人,扶助金额89.34万元。建立“鹞子山养生医疗服务中心”,医养结合医疗服务模式率先在全州积极探索。深入实施全民健康免费体检全覆盖,开发建立县级远程会诊系统,医疗信息化水平进一步提升。加快繁荣文化体育事业,成功举办汶川县第三届“体彩杯”中国象棋赛、2016熊猫热土环汶川超级越野挑战赛、2016年“康养杯”职工篮球运动会等系列活动,县数字电影院成功签约太平洋电影院已试营业,全县图书馆、体育馆、博物馆、纪念馆等场馆共计接待群众64万余人次,免费放映农村公益电影473场次,丰富了群众精神文化生活。

二、当前经济运行中的主要问题和困难

(一)工业经济发展形势不容乐观。我县水能、矿产资源可供开发余量不多,保障工业发展的环境容量和水源、土地等基本条件均已严重受限,招商引资企业落地困难,今后一段时期内将缺少重大工业项目拉动发展,工业经济持续发展将缺乏新增长点。1-6月全县规模以上工业增加值同比下降5.9%,其中电力生产同比下降11.3%。加之,今年我县规模以上工业增加值率又下调5个百分点,预计全年减少工业增加值4.6亿元,连续两年大幅调整增加值率,完成全年目标任务异常艰巨。

(二)固定资产投资制约因素较多。受统计制度改革影响,5000万元以上投资项目严格按照“先申报再联网直报统计”的办法执行,对全县固定资产投资统计带来较大影响。加之缺乏重大后续项目支撑,目前统计库存项目仅剩19个,库存项目投资剩余约20亿元,其中G213线重建工程剩余投资约12亿元,且为跨年项目,今年1-6月新入库投资项目仅5个,计划总投资3.02亿元,本年度投资量尚不能预估;侨源三期等工业技改项目和草坡河口电站等企业受投资环境、市场行情等多方面影响,工程进度达不到预期目标,约5亿元投资暂停,完成全年目标任务十分困难。

(三)财税增收节支形势十分严峻。我县经济税源的结构比较单一,新的税源点尚未形成规模,而非税收收入占一般预算收入比重高达40%以上,且非税收入下降严重,已无力支撑县财政收入。同时由于去年政策因素,全国将十项基金转列为预算收入,一次性将基金2633万元转列为非税收入,垫高非税收入基数,加之我县非税收入占比高,收入结构不合理,导致增收后劲不足,后续财源匮乏,完成地方公共财政收入任务压力巨大。

(四)服务业支撑产业结构升级乏力。服务业增长与旅游发展不同步,大部分靠财政支出拉动(占50%左右),服务业经济规模较小而散,发展缓慢,全县规模以上服务业企业只有9户,生产型服务业占比最高的仍是传统的批发零售及住宿餐饮业,具有现代产业结构特征的物流、金融保险、信息咨询、中介服务等新兴行业所占的份额偏低,尚未形成对产业结构优化升级的有力支撑。

三、下半年经济社会发展的重点和措施

(一)发挥旅游引领作用,加快产业转型升级

推动康养旅游提质增效。加快推进旅游发展“十三五”规划、全域生态康养规划,协调推进全州国际羌民族文化体验区规划,强化全域旅游规划设计,推进区域协调发展。持续推进生态康养基地、大爱文化基地、藏羌民俗体验基地建设,重点抓好映秀爱立方购物长廊、三江河坝漂流、东门寨生态采摘园和景区干线环线道路的配套服务设施建设,促进旅游服务“智能化”便捷化”。加快水磨古镇创建省级旅游创客基地,农家乐星级评定等工作。深入实施“互联网+网络营销”战略,以“阳光谷地·熊猫家园·康养汶川”为主题定位,充分利用新媒体和自媒体平台,加大宣传,提升市场知名度。

推动特色农业提挡升级。按照“南林北果·绿色工业+全域旅游(康养)”的战略布局和“南林北果+特色畜牧”的农业产业发展总体要求,着力加快特色生态农业发展,提升建设甜樱桃、猕猴桃等特色水果基地7500亩目标。加大农村饮水安全工程建设,实现农村饮水安全工程全覆盖目标;加强农田水利基础设施建设与维护,夯实特色农业发展基础。积极扶持和发展种养大户、农民专业合作社、家庭农场和农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,大力发展农产品加工业,引导农业产业化经营向更深层次、更高领域发展。

推动绿色工业转型发展。坚持“工业强县”理念,持续推进漩口生态工业园区建设,加快推进广兴锂电公司新建5800吨氢氧化锂项目、浩普瑞二期项目,力争年内投产;力促太平驿电站安全隐患整治技改项目完成前期投资;积极推进阿坝铝厂“空压机改造项目及铝合金电工圆铝杆生产线”技改项目建设。加快战略性新兴产业发展,重点帮扶锂产业、人造宝石企业作为国家战略性新兴产业重点企业,率先完成转型。加大企业培育力度,力促高远锂业年底升规入统。加大电力供应安全保障,督促企业实行双回线路保障。

(二)抓好重大项目建设,巩固投资拉动作用。加强对接郭竹铺阳光桥、汶川中学教学用房等项目,争取早日下达投资计划;抓紧开展漩口镇污水处理工程和汶川县健康养老社会公共服务体系等项目前期工作,早日办齐审批前置要件,争取在省项目盘子中“排队占好位置”。严格落实项目责任制,搭建“互联网+项目管理”平台,加大项目协调、调度、督促、服务,加快推进重大项目建设,充分发挥投资对经济的拉动作用。根据招商引资储备项目库,做好项目编制工作,提高项目成熟度和可行性,增强项目吸引力和竞争力,实现招商引资精准发力。积极搭建项目招商平台,通过申请专项建设基金和PPP等融资方式促进项目落地建设,力争形成储备一批、签约一批、开工一批、建成一批的格局。

(三)加强基础设施建设,加快城乡协调发展。全力实施交通先行战略,加强交通枢纽节点建设,力争开工建设汶崇公路,加快推进汶马高速、G213线映秀至汶川恢复重建工程。大力推进能源电网建设,突出抓好风电、太阳能光伏等清洁能源点建设,积极向上级争取电网项目和资金,力争完成全县农网改造升级,解决全县群众用电难问题。努力提升信息化水平,重点抓好4G无线网络、宽带提速、光纤改造等信息化项目建设,力争4G网络基本覆盖城乡,无线局域网全面覆盖公共热点领域。积极推进水利基础设施建设,加强岷江流域综合治理等水利基础设施项目的开发和储备,加强已开发项目的前期工作和项目建设,做好水资源的利用和保护。加强水利防灾减灾、农村小水电等项目建设。奋力提升城乡基础设施,切实做好城市棚户区改造等重大工程项目建设,提升城市综合承载能力。完善城镇功能配套,推进县城、水磨等集镇供水、排(雨)水设施及管网建设,加快三江等集镇污水处理工程、农村污水处理站和垃圾中转站建设;完善市政道路建设,启动太阳岛惠民桥等市政桥梁建设。加快推进2360户棚户区改造、8度抗震设防区农房改造、660户藏区新居(农村危房改造)及乡镇小型污水处理设施及配套管网建设、农村环境整治、安全饮水提升等工程,不断优化城乡生活环境,促进城乡区域协调发展。

(四)持续深化改革开放,不断增强发展活力。大力实施重点领域改革综合推进工程,巩固“两集中、两到位”成果,继续落实制度改革、简政放权工作。全力推进土地承包经营权确权登记颁证、四川省农产品质量安全监管示范县创建工作,积极支持新型农业经营体系建设。规范农村合作社发展,支持农村合作社提升建设农业产业基地,动员专合社开展农产品直销、网络销售,鼓励种植大户、专合组织在京东、淘宝等电子商务平台开设网店,扩大农产品流通半径,促进农户增收。完善重点税源管控机制,积极加强一线征收管理服务,做好对砂石、矿产、水电、重大项目建设等税收征管和稽察。改革公共资源的配置方式,扩大民间资本准入范围,着力培育新增税源点,拓宽地方财政收入税源。进一步畅通银政企对接机制,加快PPP模式、“新三板”挂牌、资产证券化等新融资模式推广,组建政策性融资担保公司,持续推进扶贫开发金融服务。

(五)强抓生态环境建设,夯实绿色发展基础。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,围绕“南林北果·绿色工业+全域旅游(康养)”战略,构建合理产业布局,加快推进映秀枫香树试点,并逐步形成产业基地。重点抓好天保二期、石漠化治理、水土保持、地质灾害和小流域治理等工程,逐渐提升生态系统自我修复能力。严格环境准入,继续推进生态红线的划定工作。实行最严格的环境保护制度,强化城乡环境综合治理,推进污染物综合防治和环境治理。抓好重点行业、重点企业、重点领域节能减排和重点工程建设,确保完成省下达的节能减排目标。加强环境监管,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。

(六)深入推进脱贫攻坚,切实推进民生改善。大力实施脱贫攻坚综合提升工程,全力加快“五个一批”脱贫攻坚行动计划和10个专项扶贫方案实施,实施《201617个年度扶贫专项计划》,完善农村基础设施、公共服务体系、社会治理机制和脱贫流程,力争实现1495名贫困人口脱贫,11个贫困村“摘帽”。继续实施公共文化服务体系建设任务,实施行政村农民健身工程、社区体育健身路径、地面无线数字覆盖工程等多项基础设施建设项目。做好震中纪念馆三级馆馆创建工作和图书馆全国二级馆创建工作。积极推进“视听乡村”建设,扩大广电网络覆盖率,继续全力办好《畅享汶川》活动,力争将电视栏目《电视问政》展现给汶川观众。加快推进汶川中学教学用房、中小学幼儿园食堂和基础设施建设。切实加强教育信息化建设在汶川试点步伐,使教育信息化走在全州前列。深入推进课堂教学改革,开展好“送教下乡”活动。完善医疗保险分级转诊报销制度,建立健全疾病预防控制、妇幼保健、卫生应急等专业公共卫生服务网络。加快实施乡镇卫生院改造项目,中医院设备改造项目、村卫生室设备改造项目及医疗养老服务建设项目,进一步改善就医环境,提升服务能力。深入实施“大众创业、万众创新”,研究制定更加积极的就业政策,组织实施高校毕业生、“9+3”毕业学生就业推进行动,加强就业困难人员、零就业家庭就业援助工作,不断扩大就业面。完善社会保障体系,规范城镇职工、城乡居民基本医疗保险州级统筹制度,做好城乡居民养老和大病保险工作,建立健全全民参保的长效机制,确保社会保险应保尽保。全力推进科技、新闻出版、食药安全、档案、红十字会等社会事业加快发展。

主任、各位副主任、各位委员:下半年,我们将在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,围绕“生态立县”发展战略,按照“南林北果·绿色工业+全域旅游(康养)”三产联动和“五型经济”总体布局,攻坚破难、主动作为,实现“十三五”强劲起步,为全面建成“三好两富”小康汶川而努力奋斗!

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